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安国市人民政府关于重大行政决策合法性审查实施细则

发布时间:2016-11-15 15:58:19   发布者:管理员  点击:2508

第一条  为健全我市的重大行政决策合法性审查机制,规范我市重大行政决策合法性审查行为,根据《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》(冀政办字〔2016〕136号)和《安国市法制政府建设实施意见方案》(安政字〔2016〕102号)等有关规定,制定本实施细则。

第二条  政府法制办公室(以下统称法制办)具体负责政府重大行政决策事项的合法性审查工作。

第三条  本细则所称重大行政决策,是指市政府依据法定职权决定作出的涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强,与人民群众利益密切相关或对社会公共利益有重大影响的下列行政决策事项:

(一)经济、社会发展战略的确定或调整;

(二)与经济社会发展密切相关的工业、农业、电子信息业、环保、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定或调整;

(三)土地、矿产、水等有限资源的开发和利用;

(四)区域性重大改革措施的出台;

(五)城市总体规划、城市规划、区域规划、各类专项规划的确定或调整,大规模的城市改造规划或重要街区、路段的改造规划以及城市建设、规划政策及管理规定的制定和公共管理职能的确定或调整;

(六)制定或调整重要行政收费项目和标准、政府性基金征收标准;

(七)直接关系公共利益的特定行业的市场准入;

(八)关系群众切身利益的重要的公用事业价格、公益性服务价格的确定和调整;

(九)重大社会保障、福利措施的制定;

(十)规范性文件的制定;

(十一)其他涉及经济发展、重大公共利益、社会稳定或社会公众切身利益的重大事项。

第四条  重大行政决策事项承办单位(以下简称承办单位)经本单位法制机构合法性初审、单位集体讨论通过后,将重大行政决策事项相关材料报送市政府。

第五条  重大行政决策拟定单位在提请市政府法制办对重大行政决策进行合法性审查时,应当提供下列材料,并对其真实性、可靠性、完整性负责:

(一)行政决策的背景资料、决策内容;

(二)行政决策的可行性说明、备选方案以及省内其他县(市、区)类似情形的做法;

(三)有关法律、法规、规章和政策依据;

(四)风险评估情况及有关材料;

(五)承办单位内部法制机构作出的合法性初审意见。涉及其他单位重要职责的,还应提交相关单位的意见;

(六)市政府法制办要求提供的其他材料。

第六条  重大行政决策事项提交市政府进行审议前,应由法制办进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交市政府集体讨论。不得以征求意见等方式代替合法性审查。

第七条  法制办按照市政府批办意见对重大行政决策事项进行合法性审查,并出具书面审查意见。重大行政决策合法性审查应当遵循合法、高效、权责统一的原则。

法制办应自收到批办意见和相关材料之日起15个工作日内,完成合法性审查工作;因特殊情况需要延长的,经市政府分管领导批准同意后,可延长10个工作日。

法制办审查过程中发现承办单位报送的材料不符合要求或缺失的,应一次性告知决策事项承办单位需要补正的全部材料并限期补送。决策事项承办单位应当于5个工作日内补齐;情况紧急的,应当在法制办指定的时间内提交。补送的时间不计算在合法性审查期限内,补齐材料后继续计算审查期限。

第八条  重大行政决策合法性审查的主要内容包括:

市政府法制办应当从以下方面对重大行政决策进行合法性审查:

(一)是否与法律法规政策相抵触;

(二)是否超越市政府的法定职权范围;

(三)是否滥用行政自由裁量权;

(四)是否存在决策程序不合法;

(五)是否存在其他的法律问题。

(六)市政府要求审查的其他事项或者法制办认为需要进行审查的其他事项。

第九条  重大行政决策合法性审查以书面审查为主。必要时,可采取补充征求意见、召开座谈会、协调会、组织专家论证、实地调查研究或者考察等方式进行,所需时间不计算在合法性审查期限内。

法制办进行合法性审查,应充分发挥政府法律顾问的作用。

市政府常务会议或者全体会议研究决定重大行政决策时,法制办负责人应当列席会议,并就该重大行政决策进行法律审查的情况进行说明。相关法律专家或具有重大行政决策相关专业背景知识的专家可受邀列席会议。

第十条  法制办对重大行政决策事项进行合法性审查后,应出具审查意见,审查意见应载明下列内容:

(一)审查的重大行政决策事项名称;

(二)明确提出审查的重大行政决策事项是否合法;

(三)发现重大行政决策事项在某方面存在不合法或存在法律风险的,应说明理由,并提出修改意见。

(四)法制办认为有必要向市政府提出的其他意见。

承办单位根据合法性审查意见作出相应处理。

第十一条  参与重大行政决策合法性审查工作的市政府法制办工作人员或其他有关人员,应当严格遵守保密纪律,相关资料、信息等不得对外泄露。市政府法制办工作人员或其他人员在重大行政决策合法性审查过程中违反有关法律法规和本细则的,应按照有关规定追究责任。

第十二条  应对突发事件、政府规章制定、地方性法规草案拟定的重大行政决策,按照有关法律、法规、规章的规定执行。

第十三条  本实施细则自印发之日起实施,有效期为3年。市政府法制办公室负责对本实施细则进行解释。




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