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安国市人民政府关于印发《安国市全民健身实施计划(2016-2020年)》的通知

发布时间:2016-12-30 14:38:14   发布者:管理员  点击:1067

各乡镇人民政府、祁州药市办事处,市政府各有关部门:

《安国市全民健身实施计划(2016-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。



安国市人民政府办公室     

2016年12月30日    



安国市全民健身实施计划(2016-2020年)


全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基本保障。“十二五”时期,在安国市委、市政府高度重视下,经过安国市文化广电新闻出版局和社会各界的共同努力,我市全民健身事业取得了可喜进步,公共服务体系不断完善,群众性体育赛事活动蓬勃开展,社会体育组织不断成立并发挥作用,场地设施建设相继完善。“十三五”时期,面对人民群众日益增长体育健身新要求、全面建成小康社会的目标要求、健康河北的新机遇,需要更加准确把握新时期全民健身发展的内涵和深刻变化,不断拓展发展新境界,使全民健身成为 “健康河北”的名片,成为我市建设现代化新药都有力的支撑。为全面落实全民健身国家战略,推动我市全民健身工作不断深入,根据《国务院关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)、河北省《全民健身实施计划(2016—2020年)(冀政发〔2016〕43号》的要求,结合我市实际,制定本实施计划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于全民健身系列重要讲话和指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以构建小康社会为宗旨,以全民健身为主线,以全民健康为根本目标,按照以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的原则,通过立体构建、整合推进、动态实施的工作方法,统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,提升全民健身现代化治理能力,加快体育设施建设,为全面建成小康社会,推进中药都建设提供有力支撑。

(二)发展目标

到2020年,我市形成政府主导、部门协同、智库和社会组织等全社会共同参与的全民健身“大群体”格局,基本建成覆盖城乡的全民健身公共服务体系。全民健身重点工作更加突出,全民健身的教育、经济、社会、文化等多元功能充分发挥,与各项社会事业互促发展的局面基本形成,成为促进体育产业发展的有力支撑,成为拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。 

全民健身活动丰富多彩,每年举办球类大赛一次、广场舞比赛一次、全民健身日活动等群众体育活动。

经常体育锻炼人口显著增加。每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到50%,人数超过20.9万。全市经常参加体育锻炼的人口比例达到38%,人数超过15.8万。城乡居民身体素质普遍提高,建成覆盖城乡的国民体质监测网络体系。实时举行国民体质监测,为我市全民健身提供科学、全面的数据和服务,人群健康水平不断提高,合格率达到92%以上。

社会体育组织全面发展,建成空竹协会、足球协会、篮球协会、羽毛球协会、老年人体育协会、汽车摩托车运动协会、钓鱼协会等群众性体育组织,实现全市覆盖,每年培训200名社会体育指导员。

公共体育场地设施不断完善,新建安国市体育场、全民健身广场,建设村级文体广场等,总数达到250个以上,人均体育场地面积达到1.8平方米。

全民健身产业健康发展,体育消费总规模达到600万元。

二、主要任务

(三)弘扬体育文化

深入挖掘我市地域健身文化,大力弘扬以健康为主要内容的体育文化,构建具有我市特色的体育文化发展体系。将体育文化融入我市主题宣传教育活动、社会道德实践活动,通过举办太极拳、高跷、架鼓等群众喜闻乐见的赛事活动和建设体育文化长廊、体育文化墙等各种方式,充分利用电视、广播以及网络媒体等媒介,通过开设专栏、增加专题等形式,传播奥林匹克精神和中华体育精神,弘扬中华传统文化和社会主义核心价值观,引导全民树立健康健身新理念,营造人人参与全民健身的氛围。

(四)开展全民健身活动

充分利用我市群众体育项目门类众多、参与人员广泛等优势,建立全民健身活动体系。

分层引导和发展各类体育运动项目。围绕我市群众日益增长的健身需求,大力开展健步走、自行车、象棋等群众喜闻乐见的运动项目。结合当前健身运动新趋势,积极培育汽车自驾、航模等时尚休闲运动项目。深入挖掘我市传统体育资源,扶持推广空竹、踢毽、武术等民族民俗民间传统体育项目。积极开展农耕播种、搬运、收获竞赛等乡村农味农趣运动项目。引导和鼓励体育协会和各类体育人才,开发不同层次和类型的适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

发挥体育主管部门主导优势,丰富和完善业余体育竞赛体系。结合“五一”“ 七一”“ 国庆节”“全民健身日”等重大节日,广泛开展各类主题活动,带动城市社区、农村群众参加健身活动。定期举办不同层次、不同类型的全民健身运动会,每年举办2次篮球、足球比赛、2次中学生运动会、2次核心价值观广场舞比赛,形成足球、篮球、乒乓球、太极拳、广场舞等项目品牌。鼓励工会、共青团、妇联、教育等部门定期举办行业运动会,在筹划组织、竞赛编排、裁判等方面提供相应支持。重点打造空竹比赛、球类大赛、广场舞大赛等品牌赛事活动,提升品牌知名度,力争在保定形成影响。

(五)推进体育社会组织改革

全面落实国务院有关规定,制定社团改革方案,加快推进我市体育社会组织改革,引导体育社会组织在民政部门注册、向独立法人组织发展,向社会化、法治化、高效化发展,承担法人责任。

提高体育社会组织承接全民健身服务能力,发挥好组织赛事、培训人员等方面的作用,形成百花齐放的现代体育社会组织体系。同时,发挥共产党员先锋模范作用,加强体育组织的党建工作,使各体育社团更好地发挥社会作用。

成立安国市汽车运动协会、摩托车运动协会、祁州张树德形意拳研究会,引导篮球、足球、空竹、踢毽、乒乓球、羽毛球等各类单项体育社会组织不断完善壮大,向品牌化发展。大力加强基层全民健身组织建设,培育和扶持乡村多种形式的体育社会组织,引导和鼓励自发性的草根民间体育组织和网络组织依法依规登记,转化为固定的健身组织,形成多元化体育社会组织网络。

充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在推进工人、学生、妇女等人群体育工作中的作用,为其组织开展健身活动提供政策支持,共同形成类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

(六)统筹建设全民健身场地设施

结合我市城乡总体规划,按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,统筹全民健身场地设施建设规划与布局,打造城市社区15分钟健身圈,方便群众参与科学健身,构建合理的全民健身设施网络体系,实现城乡体育健身设施全覆盖,全市人均场地面积达到1.8平方米。

扩大增量资源,新建安国市体育场、安国市全民健身中心,加快行政村农民健身工程建设步伐,力争5年内完成42个行政村农民健身工程;同时对已有老化、损毁设施更换。加强统筹管理、使用,盘活存量资源,最大限度发挥城区、乡镇、行政村体育设施健身作用,构建市区、乡镇、行政村三级全民健身设施网络。

出台鼓励支持体育生活化乡镇、村建设方案,每年创建和认定1个体育生活化(乡镇)、1个体育生活化社区(村)。按照城市新建居住区和社区配建全民健身设施,同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用的要求,协调市规划、建设部门,加大审批范围与执行力度,建设高标准的居住区,为群众提供优质的居住环境。

对已建成的老旧小区,利用已有资源,因地制宜建设健身工程。对药都公园、植物园、药王庙、毛主席视察纪念馆等公园、景区安装室外健身器材,方便群众、游客健身需求;鼓励机关单位、学校体育设施利用节假日、课余期间向群众免费或低收费开放。

(七)发挥全民健身多元功能

对接“健康中国”等国家战略以及我省“健康河北”总体发展战略,并结合我市各项事业发展,统筹谋划全民健身重大项目工程,积极争取国家、省、市支持,优先推动和实施。

充分发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、民生改善、健身消费等方面的独特功能,结合我市文化、教育、卫生、养老等重大工作部署,促进全民健身与相关领域互促共进、融合发展。

深入贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和河北省、保定市关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见的要求,制定《安国市加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,加快推进我市体育健身休闲、体育竞赛表演与交流、体育培训与教育、体育用品制造与销售等体育产业发展,开拓全民健身体育消费市场,催生健身信息聚合、智能健身装备、健身在线培训等全民健身新业态,扩大体育产业发展规模,使体育产业成为我市经济和社会发展的新支撑,成为新的经济增长点。

(八)拓展大众体育交流

抓住京津冀协同发展契机,利用保定市空竹艺术节和我市药交会等平台,积极开展对外交流活动。坚持“请进来、走出去”,加强与京、津、保、石、衡等城市的交流,每年组织开展一次京津冀空竹交流活动,参加一次国际空竹交流活动。

围绕我市全民健身整体需求,重点开展空竹、踢毽、足球等方面的交流与合作。通过交流与合作,引进优秀人才 和体育产业项目。通过合作与交流,传播中药文化、提升药都形象。

(九)强化全民健身发展重点

以省级美丽乡村示范村为重点,打造以大文、门东、河西、齐村、闫村、北娄等6个村庄为核心的体育健身示范村。加大对少数民族村及经济不发达行政村的扶持力度,成立少数民族群众体育组织、举办运动会、建设农民体育健身工程。制定完善城乡基本公共服务设施配置和建设标准,统筹完善农村基础教育、医疗卫生、农村养老、文化广场等基本公共服务设施建设,推进城市公共服务向农村覆盖,有效缩小城乡公共服务差距,促进基层基本公共体育服务均等化。

重点加强青少年体育工作。全面实施青少年体育活动促进计划,使青少年掌握运动技能,培养锻炼兴趣,形成终身体育健身的良好习惯。坚持校外体育与学校体育结合,培养青少年健康文明的生活方式,营造健康、活泼向上良好氛围。

加强老年人体育工作。健全组织领导,发挥市老年人体育协会作用,广泛开展健步走、太极拳等适合老年人群的健身活动。加强社区养老服务设施与健身休闲设施相衔接,鼓励、支持团体和个人兴办老年人健身服务机构,扩大老年人养生、康复、健身知识、健身设施供给。

建立健全职工、农民、妇女、残疾人等体育组织。在各类公共体育场地增设符合残疾人的健身和其他配套设施,组织开展等多种形式的残疾人体育健身活动。将外来务工人员纳入公共体育服务纳入我市供给体系。针对职工、农民、妇女、幼儿等不同群体健身需求,加大对农村留守妇女儿童、社区矫正人员等人群体育服务供给,使他们享受社会关爱,在融入社会方面增加获得感和满足感。

普及大众足球运动。根据《中国足球改革发展总体方案》、《河北省足球改革发展实施意见》的要求,整合社会资源,建立足球协会,制定足球中长期发展规划,推动足球运动开展,普及足球知识和技能。配合教育部门做好校园足球特色学校建设,建立中、小学足球竞赛体系。把兴建足球场纳入城市发展总体规划,因地制宜建设一个标准足球场。成立校园足球俱乐部,培养10名社会体育指导员,每年举办一次中学足球联赛、一次小学足球联赛,继续举办 “盛大花园杯”足球邀请赛。

积极开展与冰雪运动相关的知识普及和运动,诸如:速滑、趣味活动等,让更多的人了解冰雪运动、参与冰雪运动,为2022年北京 张家口冬奥会营造良好的社会氛围,发现和选拨冰雪运动后备人才。适时开展冰雪运动业余训练。

三、保障措施

(十)完善全民健身工作机制

建立政府主导、部门协同、智库和社会组织等全社会共同参与的全民健身组织架构,形成齐抓共管的工作格局。

市政府重点做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估、部门协调联动工作;有关部门要将全民健身工作按照职责分工,制定工作规划、落实工作任务;积极整合全社会优势资源,建立我市实体型智库组织,为我市全民健身工作提供战略规划、标准制定、咨询等服务。社会组织要充分活动、积极发展,促进全民健身良性发展。

按照全民健身与全民健康深度融合要求,以健康为主题,整合文化、教育、旅游、卫生等部门的职能和资源,在11个乡镇探索建设健康促进服务中心。

(十一)加大资金投入与保障。

按照国家、省、市有关政策要求,优化投资引导政策,建立由财政、企业和个人构成的多元化资金筹措机制。发挥政府主导作用,将全民健身工作经费列入本级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。政府每年安排70%以上体育彩票公益金,用于全民健身群众性竞赛活动组织、场地建设、器材购置、健身指导培训等相关工作开展。落实财税体制改革总体方案,加强财政预算规范、公开、透明管理。

制定《安国市购买全民健身公共服务目录、办法及实施细则》。加大政府对全民健身服务购买比重,全面落实国家及省、保定市各项优惠政策。通过政府购买全民健身服务等方式,鼓励社会力量投资,参与建设健身场地、组织群众性竞赛活动、承担全民健身服务。为使社会力量(企业和个人)获得回报,可通过悬挂条幅、比赛冠名、电视新闻与专题等方式进行宣传;符合税法的部分捐赠,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。

(十二)建立全民健身评价体系

制定《安国市全民健身工作评价体系》,明确全民健身发展的相关规范和标准等,通过政府、社会、专家对全民健身计划的各项进展情况进行多层级、多主体、多方位的立体评估。加大对空竹交流示范活动、安国市体育场等重大品牌活动和重大项目工程的考评权重。

把全民健身评价指标纳入我市文明城市、文明乡镇、文明村庄、文明单位创建的测评体系,纳入全年度目标考核体系。出台全民健身公共服务体系建设地方标准,推进我市全民健身基本公共服务均衡化、标准化。

完善全民健身统计制度,做好全民健身基础情况调查和数据分析,建立城区、乡镇、行政村等全民健身台账体系,为群众参与健身提供科学指导,为推进全民健身与全民健康深度融合提供决策依据。

(十三)创新全民健身激励机制

参照国家及省、保定市相关政策,出台《安国市全民健身先进单位和个人评选表彰办法》,每年表彰和奖励一批先进单位和个人。

结合教育、卫生等工作,积极推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章,引导和鼓励城乡居民积极参与全民健身。通过全民健身激励机制,调动社会各方面的积极性,引导更多的社会组织及个人支持和参与全民健身。

(十四)强化全民健身科技创新

制定《安国市全民健身科技创新行动计划》,推动我市全民健身理论创新、手段创新、方法创新、管理创新、科技创新。

充分利用现代科技手段,加强国民体质监测工作,完善检测设施配备,建成一个国民体质监测点。加强对国民体质等动态监测与评估,研究制定并推广健身指导方案、运动处方库和体育健身活动指南等,提高科学健身水平。

利用新一代物联网、云计算、决策分析优化等信息技术,建设全民健身管理资源库和服务资源库,创建全民健身公共信息服务平台,推广科学健身知识,普及健身技能,为群众提供便捷、高效服务。大力提倡和引导科技手段服务全民健身,推进我市全民健身场地、设施更新换代,不断满足群众新需求。

(十五)加强全民健身人才队伍建设

树立新型全民健身人才观,制定《安国市全民健身人才队伍发展体系》。建立多层次的全民健身人才引进制度,重点引进社会体育服务等人才。对引进的等高层次人才给予补贴和奖励。通过外派驻点、挂职兼职等多种方式,加大对全民健身人才的培训力度。创新培养模式,建立培养机制,充分利用我市文化、教育、卫生、人力资源社会保障等相关部门的人才培训资源,开展培训。重点加大对社会体育指导员、民间健身领军示范人物、基层管理人员的培训、培养力度,发挥在全民健身活动中的组织带动作用。

(十六)完善法律政策保障

全面贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》,为我市全民健身事业发展提供法律保障。

加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调,制定《安国市全民健身实施计划(2016-2020年)》,并完善相应保障措施,推动我市全民健身不断深入。

将全民健身场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,确保体育用地合理安排。将全民健身相关产业发展和消费发展纳入我市财税政策体系,加大政策支持力度,推动我市体育产业发展。建立健全以安国市文化广电新闻出版局为主体、公安、卫生、教育、防疫等共同参与的全民健身执法机制和执法体系,加大对落实全民健身有关法律法规的综合执法力度。

四、组织实施

(十七)加强组织领导与协调

各级党委、政府要加强全民健身事业的领导,建立和完善实施全民健身计划领导协调机制,确保全民健身国家战略深入推进。

建立由市政府主管领导牵头,文广新局、发改局、公安局、卫计局、民政局、住建局、规划局、土地局、人社局等部门参加的全民健身工作联席会议制度,每年定期召开2次专题协调会议,研究全民健身工作,协调解决全民健身工作中遇到的困难和问题。

把全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,把相关重点工作、重点项目纳入政府年度民生实事考核重点工作加以推进和考核。各相关部门要加大对全民健身工作的支持力度,加强与全民健身、公共卫生、安全生产等工作衔接,共同构建覆盖城乡的综合性公共服务载体。

(十八)严格过程监管与绩效评估

《安国市全民健身实施计划(2016-2020年)》经市政府研究通过后,以市政府文件形式下发,作为安国市全民健身工作指导性文件,具有政策约束力。各乡镇办、市直各部门要把全民健身工作列为重要议事日程,定期研究解决全民健身工作中遇到的困难和问题,并在2020年对《计划》实施情况进行全面评估,其中包括第三方评估和媒体的监督机制。评估结果将向社会公开,并上报保定市体育局和安国市政府。



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