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安国市人民政府关于印发《安国市重污染天气应急预案》的通知

发布时间:2017-11-28 17:21:32   发布者:管理员  点击:706

各乡镇(街道)人民政府、园区管委会、市政府有关部门:

《安国市重污染天气应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合本单位实际,认真组织实施。同时,2017年5月4日下发的安政字〔2017〕28号文废止。


 

安国市人民政府        

2017年11月27日   


安国市重污染天气应急预案

一、总则

(一)编制目的

为建立健全环境污染应急机制,提高重污染天气应对能力,减缓重污染程度,维护社会稳定,保障公众生命健康,促进经济社会全面、协调、可持续发展,制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《河北省大气污染防治条例》

《国务院大气污染防治行动计划通知》(国发〔2013〕37号)

《关于统一京津冀城市重污染天气预警分级标准强化重污染天气应对工作的函》(环办应急函〔2016〕225号)

《关于印发<京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)>的通知》(环大气〔2016〕80号)

《关于印发<重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案>的通知》(环大气〔2017〕86号)

《中共河北省委河北省人民政府关于印发〈河北省大气污染防治行动计划实施方案〉的通知》

《关于印发河北省大气污染防治强化措施实施方案(2016-2017年)的通知》(冀气领办〔2016〕71号)

《河北省重污染天气应急预案》

《保定市大气污染防治总体工作方案》

《保定市重污染天气应急预案》、《保定市重污染天气应急预案强制性减排措施的补充方案》

《安国市大气污染防治总体工作方案》(安政字〔2013〕55号)以及有关法律法规等规范性文件,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于发生在安国市辖区内的,以及行政区域外发生的可能波及到我市的重污染天气事件的预防、预警、应急响应和处置工作。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。

(四)预案体系

《安国市重污染天气应急预案》是政府专项应急预案。

安国市政府相关部门专项实施方案和相关企业操作方案共同构成安国市重污染天气应急预案体系并与《安国市重污染天气应急预案》相衔接,以其为依据,对相关内容进行分解和细化。应急预案制定机关和单位应当根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案。

(五)工作原则

1.坚持以人为本,减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务,在加强大气污染防治的基础上,采取应急措施,最大程度减缓空气重污染程度。

2.坚持统一领导,部门联动。以“政府统一领导指挥,各单位积极参与和具体负责”为原则,加强各部门之间协同与合作,充分发挥部门的专业优势,提高快速反应能力。

3.坚持科学预警,提前响应。提升预测能力,提高预报准确度,提前发布预警信息,提前采取响应措施并督促落实到位。

4.坚持信息公开,全民参与。建立政府统一领导、部门协调联动、公众广泛参与的工作机制,积极采取行政、法律等手段,最大限度降低重污染天气事件对社会造成的影响和危害。

    二、组织机构和职责

为应对重污染天气突发环境事件,成立安国市重污染天气应急响应办公室。负责组织落实保定市重污染天气应急响应办公室发布的预警信息,落实市大气污染防治工作领导小组决定,组织重污染天气相关信息发布和上报;督导各成员单位落实应急响应措施;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;组建重污染天气专家组、督导检查组;指导各成员单位、各乡镇(街道)落实重应急响应措施;承担市大气污染防治工作领导小组交办的其他工作。市重污染天气应急响应办公室设在环保局,市委常委、常务副市长王占祥任主任,市政府负责人赵跃伟任常务副主任,市政府办副主任张帅、市环保局局长安子玉任副主任,市直有关部门及各乡镇(街道)为市重污染天气应急响应办公室成员单位。

(各成员单位及职责见附件1)

    三、预警 

(一)预警分级

根据重污染天气的严重程度,预警分为四级,由低到高依次为:蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。

蓝色预警:预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值,下同)>200,且未达到高级别预警条件时;

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件时;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300,且未达到高级别预警条件时;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上时,或预测AQI日均值达到500。

(二)预警发布

安国市重污染天气应急响应办公室接到保定市应急指挥部发布的预警信息后,于1小时内报请市领导签发。蓝色、黄色、橙色预警由市委常委、常务副市长签发,红色预警由市长签发。

预警信息由市重污染天气应急响应办公室于1小时内通过预警信息平台发布,发布对象为需要采取措施的相关部门和各乡镇(街道)人民政府。预警信息包括:重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条件情况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析。

针对企业和公众的预警信息发布工作由相关职能部门依据专项实施方案操作,市应急指挥部督导检查组对各成员单位应急准备和应急措施落实情况进行督导检查。

(三)预警解除

安国市重污染天气应急响应办公室接到保定市应急指挥部发布的预警解除信息后,于1小时内上报市重污染天气应急指挥部。红色、黄色、橙色预警按照发布程序解除,蓝色预警自动解除。

    四、应急响应

预警信息发布立即启动应急响应。各乡镇(街道)、市政府有关部门、相关企业按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后,应急响应终止。

(一)响应分级

当发布蓝色预警信息时,启动Ⅳ级响应;

当发布黄色预警信息时,启动Ⅲ级响应;

当发布橙色预警信息时,启动Ⅱ级响应;

当发布红色预警信息时,启动Ⅰ级响应;

    (二)分级响应措施

 1.Ⅳ级应急响应措施

(1)公众防护措施

①提示儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间。

②建议一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。

(2)倡议性污染减排措施

①倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1~2℃,冬天可适当将空调调低1~2℃。

②倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

③生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放。

④加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

(3)强制性减排措施

①机动车限行措施。城区以柴油为燃料的非道路工程机械和车辆停止使用,大型运货车和柴油车绕行城市外侧环线。

②扬尘源减排措施。在常规作业基础上,建成区内道路增加两次保洁频次。

2.Ⅲ级应急响应措施

在执行Ⅳ级应急响应措施基础上,增加如下措施:

(1)公众防护措施

①根据重污染天气程度由市教育主管部门组织中小学、幼儿园减少室外课程及活动。

②医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

(2)倡议性污染减排措施

①倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

②倡导排污单位加强管理,主动减排,可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整有污染排放的生产工艺的生产时间。

(3)强制性污染减排措施

①机动车限行措施。市区内禁止核定载质量为0.6吨(含)以上的货车、以柴油为燃料的货车通行。

②工业企业减排措施。按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、提高污染治理设施运行效率等措施,在现有污染物排放总量的基础上,最低减少10%的大气污染排放量;也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。

铸造行业:采暖季使用电炉、天然气炉的铸造企业停止生产;非采暖季轮流停产。

化学原料和化学制品制造行业:生产溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等化工产品的企业,停止停产;

使用电、天然气作为能源或燃料的铸造、瓷砖、胶合板等企业,停止生产;

涂料制造行业:生产溶剂型涂料的工序停止生产;

家具制造:使用溶剂型涂料的企业停止生产;

水泥制品制造行业:停止生产。

印刷行业:停止生产。

纸制品业、印染等其他行业实施轮流停产,降低10%污染物排放量。

橡胶行业停止蜜炼、硫化工序,减少大气污染物排放。

③扬尘控制措施。除应急抢险外,建成区停止所有施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

④综合性措施。混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止原材料运输。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。在常规作业基础上,对城市主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次。

3.Ⅱ级应急响应措施

执行Ⅲ级应急响应措施基础上,增加:

(1)公众防护措施

根据重污染程度由市教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。

(2)倡议性污染减排措施

倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

(3)强制性减排措施

①机动车限行措施。城区对机动车采取2个车牌尾号一组轮换限行的方式,限制城区20%的机动车通行,法定节假日和公休日不限行。加大公共交通运力。城区内,以柴油为燃料的非道路工程机械和车辆停止使用。

②工业企业减排措施。工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,在现有污染物排放总量的基础上,最低减少20%的大气污染排放量;也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。

有色金属行业:有色再生行业熔铸工序、氧化锌、氯化锌企业限产50%以上。

电解铝、氧化铝限产30%以上,以停产的电解槽和生产线计。

印染等其他行业实施轮流停产,降低20%污染物排放量。

橡胶行业停止蜜炼、硫化工序,减少大气污染物排放。

铸造行业:采暖季使用电炉、天然气炉的铸造企业停止生产;非采暖季轮流停产。

③混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产。

4.Ⅰ级应急响应措施

执行Ⅱ级应急响应措施基础上,增加:

(1)公众防护措施

当接到红色预警且AQI日均值达到500时,在市教育部门指导下,有条件的学校可采取停课措施。对于已经到校的学生,学校可安排学生自习;对于未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。

(2)倡议性污染减排措施

生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类施工工地等加强管理,主动减排,可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整有污染排放的生产工艺的生产时间。

(3)强制性减排措施

①机动车限行措施。城区主干道所有非营运机动车实行单双号通行(单号单日行,双号双日行,尾号是字母的以最后一个数字为准),加大公共交通运力。

②工业企业减排措施。工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,在现有污染物排放总量的基础上,最低减少30%的大气污染排放量;也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。

化学原料和化学制品制造行业:生产水性和溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等化工产品的企业及其他化学品制造行业,停止生产;

家具制造:所有家具制造行业全部停止生产。

有色金属企业全部停产。

印染等其他行业实施轮流停产,降低30%污染物排放量。

橡胶行业停止蜜炼、硫化工序,减少大气污染物排放。

铸造行业:采暖季使用电炉、天然气炉的铸造企业停止生产;非采暖季轮流停产。

③扬尘控制措施。除应急抢险外,停止所有施工工地和建筑工地作业(电器、门窗安装等不产生大气污染物的工序除外)。

已执行大气污染防治强化措施和错峰生产的企业,减排比例达到10%及以上时,可不执行重污染天气Ⅲ级应急响应,减排比例达到20%及以上时,可不执行Ⅱ级应急响应,减排比例达到30%及以上时,可不执行I级应急响应。

 5. 免于停限产名单

为保障民生和重点项目、工程,鼓励企业加大污染治理力度,以下企业或建设项目,可纳入《免于停(限)产企业名单》。此类企业也要制定《重污染天气应急响应操作方案》,尽最大努力减少污染物排放。包括提前谋划,安排合理的工程进度、生产进度,提前储备原材料,减少重污染天气预警期间车辆运输、使用达标工程机械等,确保各类环保设施运行正常、达标排放。

(1)工业企业

对保障城市正常运行和居民基本生活的企业。

非采暖季,主要污染物排放浓度能够稳定达到现行标准限值30%及以下的铸造、化工等企业。

在不通管道天然气的区域,承担居民供暖、供气的企业,根据承担任务量核定最大允许生产负荷。

已完成VOCs治理验收合格、且安装VOCs在线监测或超标报警装置,并与环保部门联网的石化、印刷、涂装、化学原料药等企业。

使用天然气作为能源的砖瓦窑;以煤粉灰为主要原料,所有原辅材料、生产设施和产品均棚化仓化的煤矸石砖、蒸汽砖企业;使用电作为能源的岩棉企业。

使用电、天然气作为能源或燃料的铸造、瓷砖、胶合板等企业,但在黄色及以上重污染天气预警期间应停产。

有重要海外订单的企业,须向当地政府提供证明。

停(限)产增排、不减排的企业。

《免于停(限)产企业名单》由市人民政府或相关企业组织有关专家进行论证,经公示无异议,报保定市人民政府批准。

(2)重点建设项目

对履行正常审批投入处于建设期的重点项目,应提前谋划,制定包括合理安排工程进度,提前储备原材料,减少重污染天气预警期间车辆运输;停止使用排放超标的施工设备等内容的《重污染天气应急响应操作方案》。对于建设期无污染的战略新兴产业、现代服务业和农产品精深加工等项目,应制定包括提前储备原材料,减少重污染天气预警期间车辆运输;停止使用排放超标的施工设备等内容的《重污染天气应急响应操作方案》。

以上项目纳入重污染天气应急响应免于停工停产名单,在重污染天气应急管理中,经市政府批准后,不再实行停工、停产管控(国家有关规定明确要求除外)。

各成员单位要修订本部门重污染天气应急响应专项(实施)方案,修订完成后向社会公布,并向市重污染天气应急响应办公室备案。

(三)信息上报

发布黄色及以上预警信息时,市重污染天气应急办公室在半小时内以书面形式将初报上报至保定市重污染天气应急指挥部,内容包括预警级别、发布时间、主要污染物等;预警级别变化时、及时上报相关情况。终报在预警解除后2个工作日内上报,内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等,并填写《重污染天气应急响应统计表》(见附件5)。

各成员单位于预警发布后次日10:00前将应急措施落实情况、企业停限产名单及减排量上报至市市重污染天气应急响应办公室,预警解除后的次日15:00前将应急响应措施总结上报,并上报一名联系人员及联系电话。

市重污染天气应急响应办公室于预警发布后次日12:00前将应急措施落实情况、企业停限产名单及减排量上报至保定市重污染天气应急指挥部。预警解除后的次日16:00前将应急响应措施总结上报。

五、措施实施

(一)责任落实

各责任部门及各乡镇(街道)接到预警指令后,应按照应急预案和实施方案(专项方案)要求立即组织开展应急响应。市政府将组织相关部门严格执行措施,组织督查抽查;成员单位加强对本行业重污染天气预警响应的组织管理,逐级细化各项措施的实施,政府督查室将督导各责任部门应急措施执行情况。

各相关职能部门及各乡镇(街道),要加强重污染天气期间施工扬尘、渣土车遗撒、工业停限产、车辆限行等措施的检查力度,重污染天气期间发现违法行为从重处罚。

重污染天气期间,各相关职能部门及各乡镇(街道),要按要求及时反馈应急措施落实情况。

(二)信息发布与宣传

市委宣传部负责预警条件下应急宣传实施,组织相关单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布、响应工作宣传。全面发布重污染天气预警信息和应急响应措施,密切关注舆论,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。

市委宣传部充分发挥各类媒体的作用,及时通过电视、广播、报刊、网络、手机等渠道发布预警信息,方便公众及时了解重污染天气情况及相关应急措施,加强自身健康防护,引导公众支持参与改善空气质量的行动。

凡向社会提供信息服务的部门和企事业单位均有义务免费向社会发布重污染天气预警、解除信息,以及公众防护、倡议性减排措施等相关信息。

(三)公众监督

市重污染天气应急办公室向社会公布公众监督举报方式,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,市重污染天气应急响应办公室接到举报后,将举报内容反馈至督导检查组,经核查属实的给予奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者进行责任追究。

六、监督检查

预警信息发布后,督导检查组及时以现场检查和记录检查的方式,对本级部门专项实施方案和企业应急操作方案各项措施落实情况进行监督检查,各乡镇(街道)、各部门根据各自职责重点检查重污染天气预警信息的发布、工业企业减排措施、道路保洁、施工作业以及车辆限行等措施的落实情况。市重污染天气应急响应办公室及时收集监督检查结果并向社会公布。

    七、应急保障

   (一)人力保障

市重污染天气应急响应办公室成员单位和企业分别成立应急响应工作组,安排专人负责重污染天气应急工作。市环保局、市气象局、市卫计局加强技术人员业务培训,提升技术人员在大气环境质量监测、天气预报和呼吸道、心脑血管疾病救治等方面的能力,妥善防范和应对重污染天气。

   (二)财力保障 

财政局按照分级负担原则为应急处置工作提供必要的资金,保障重污染天气事件的预警、响应、应急处置、监督检查所需要的费用,包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。市重污染天气应急响应办公室成员单位和相关企业提供必要的资金支持,保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

    (三)通信与信息保障 

应急办建立健全应急指挥信息系统;建立语音通讯方式的应急通讯系统、监控系统、车载现场传输系统、GPS导航系统以及文件、图像、语音传输系统等,确保本预案启动时各应急部门之间联络畅通;明确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法,并提供备用方案;建立信息通信系统及维护方案,确保应急期间信息通畅。

(四)能力保障

整合环境统计、排污申报、污染源普查数据,摸清固定源排放信息。统计开放源、移动源的排放信息,建立动态清单数据库。

    (五)制度保障

各部门和企业制定严格的管理制度,确保各项措施落实到位。市政府与相关部门及各乡镇(街道)签订大气污染防治责任书,将重污染天气应急管理工作纳入目标责任考核的主要内容。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,将依法追究责任人责任。

    (六)宣传保障

1、组织专家对公众健康防护知识进行解读,引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关的心理准备,提高公众的防范能力。

2、加强舆论宣传,公开应急措施采取的情况,公开公众积极举报应急响应期间的大气污染行为。

3、成员单位和相关企业针对政府应急预案、专项实施方案以及操作方案进行培训,尤其对具体操作流程和岗位职责进行培训,保障预案落实。

    八、附则

   (一)预案的解释

本预案由安国市重污染天气应急响应办公室负责解释。

   (二)实施日期

本预案自公布之日起施行。凡我市以前有关规定与本预案规定不一致的,以本预案规定为准。同时,本预案将结合我市工作实际,适时调整。


 

附件:1.安国市重污染天气应急响应办公室成员单位及职责

2.安国市重污染天气应急职能部门及各乡镇(街道)

通讯录

3.安国市重污染天气应急专家通讯录

4.安国市重污染天气应急指挥部督导组

5.安国市重污染天气应急响应统计表

6.重污染天气应急预案减排措施项目清单

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