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2016年安国市政府工作报告

发布时间:2016/1/27 11:29:11   发布者:管理员  点击:37401


——2016年1月26日在安国市第六届人民代表大会第五次会议上

安国市人民政府代市长 赵 军

 

各位代表:

    现在,我代表安国市人民政府向大会作工作报告,请连同《安国市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

 

    “十二五”时期,我们在上级党委、政府和安国市委的坚强领导下,以安国中药都建设为统领,积极适应经济发展新常态,奋力抢抓京津冀协同发展、京津保地区率先联动发展新机遇,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,圆满完成了“十二五”主要目标任务,为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。

 ——过去五年是国民经济快速增长、综合实力大幅提升的五年2015年地方生产总值完成108.3亿元,“十二五”期间年均增速8.9%;公共财政预算收入完成5.15亿元,年均增速19.5%;规模以上工业增加值完成49.9亿元,年均增速13.1%;社会固定资产投资完成100.6亿元,年均增速11.2%;社会消费品零售总额完成71.73亿元,年均增速14.3%;城镇居民可支配收入2.05万元,农村居民人均纯收入1.4万元,收入比由“十一五”末期的1:0.55缩小为1:0.68。

     ——过去五年是中药都建设加速推进、协同发展成效凸显的五年。五年来,我们紧紧围绕药业这条安国“生命线”,以全面繁荣振兴中药产业为己任,中药都建设从宏伟蓝图到规划建设,从蓄势待发到快速崛起,得到了国家部委、省、市各级领导的高度关注和大力支持,实现了由省长工程、省部共建再到京津冀协同发展示范区的持续战略升级,实现了“中药梦”伟大复兴的药都起航,正发展成为全省乃至全国中药产业发展的聚集区、示范区。当前,中药都“三区”[1]建设高歌猛进。仓储物流商贸区。自2014年5月18日天士力安国数字中药都项目奠基入场以来,强势推进,中心交易大厅一期主体竣工,今年6月将投入试运营。绿色循环工业区。政府主导,高端规划,精准招商,高标准编制了园区规划,投资3.5亿元全配套建设园区基础设施,垃圾处理厂、污水处理厂、供水、供电、供热等设施不断完善。“十二五”期间,北区新修改造道路14条,总长15公里,形成了“四横八纵”路网格局,面积扩大为4平方公里,园区发展框架逐步拉开,发展规模不断扩大。入园企业由五年前的65家增长为现在的105家,其中年销售收入2000万以上企业40家。同仁堂项目一期竣工达产,二期封顶,三期启动;聚药堂项目竣工达产;百消丹一期即将竣工;美岚达、邳彤药业、药兴药业等项目正在加紧建设。现代中药工业园区通过国家科技部火炬计划复核,荣获“河北省新型工业化产业示范基地”称号。健康养生文化区。谋划建设集休闲、旅游、健康、养生于一体的旅游综合生态项目,完成了该区整体规划和360亩土地征占工作,祁州药苑东广场建设基本完成。“三基地、三体系”[2]建设亮点纷呈。12个省级中药材GAP示范园通过省专家组验收,总面积达1.2万亩。与内蒙古奈曼旗缔结为友好旗市,中蒙药材GAP种植基地项目正式签约。国家中药材流通追溯体系建设已通过商务部考核验收;河北数字本草中心电子交易平台已获省政府批复;保定检验检疫局安国办事处正式运行,去年新增中药材出口企业7家,出口量同比增长84%。土地征储工作成绩显著。采取超常思路、超常举措、超常作风,坚持以人为本、攻坚克难,完成土地征储近万亩,创造了安国奇迹,为我市跨越发展奠定了坚实的基础。中药材市场秩序逐步规范。大力开展了中药材市场集中整治和食品药品安全县创建活动,依法严厉打击违法违规行为,药业市场秩序进一步规范,监管水平不断提高。

——过去五年是招商引资精准发力、发展后劲持续增强的五年。五年来,以中药都建设为依托,大力开展精准招商引资,在北京、廊坊等地成功举办了“安国中药都建设推介会”,张庆伟省长亲自参加了廊坊经洽会安国中药都签约仪式。瞄准对接京津,打造京津冀中药产业转移首选地,项目数量质量创历史新高,全市综合考核名列前茅。去年11月以“创新”理念为指导的“京津冀中医药产业创新战略联盟”在我市成立,中医药协同发展迈出关键一步。全面启动了“十大名企进安国”[3]战略,知名药企云集安国,与国药、广药、步长、葵花等药企合作正在积极推进。目前,全市在建、计划新开工和已签约项目共39个,总投资183亿元。其中列入省市重点项目12项,总投资117亿元,为跨越发展积蓄了强大的发展动力。

——过去五年是城市建设日新月异、城镇化步伐不断提速的五年。按照京津冀协同发展“微中心”城市定位,围绕“以人为本,产城教互动融合”的城镇化发展理念,坚持城乡统筹、全域推进,发展框架逐步拉开,入选“省级园林城市”、“河北省新型城镇化综合改革试点市”。期盼已久的曲港高速公路安国段建设已启动,土地征补工作基本完成;石津高速公路已列入规划并开展前期工作;累计投资近20亿元,完成了安兴大街、药华大路、义丰大路等城区全部主干道路改造提升工程,城市基础设施水平全面对标先进中等城市;药用植物园、市医院住院大楼等工程投入使用,安泰河改造、城区4所中小学建设稳步推进;城市规划馆、博物馆、体育馆、图书馆、科技馆五大场馆规划编制工作圆满完成。大力开展城镇容貌综合整治和城市管理6S行动,有效解决“脏乱差”问题,市容市貌和城管水平稳步提升。大气污染防治工作成效显著。房地产市场秩序逐步规范。通过全市上下的不懈努力,我们的城市基础设施和承载功能不断完善,城市面貌和形象不断提升,得到了广大群众和社会各界的充分肯定。

——过去五年是农业基础不断稳固、农业现代化进程加快的五年。惠农支农政策全面落实,粮食生产实现12连增。创建完成13家中药材种植示范园。万亩森林公园和科技苗木大市场已完成规划编制工作。农村土地承包经营权确权颁证工作完成55%,土地流转面积达15万亩。新增农业产业化龙头企业13家,新增数量居保定市第一名,现代中药工业园区被确定为国家级农业产业化示范基地。南水北调配套工程安国段基本完工,“十二五”农村饮水安全工程全部完成。新建农村敬老互助院3所。新修改建农村公路173公里。16个村被确定为省级美丽乡村建设示范村工作成效明显

——过去五年是社会事业全面进步、民生保障持续改善的五年。五年来,民生和社会事业支出累计达18亿元,办成了一大批惠民实事。通过了国家、河北省义务教育发展均衡化评估验收。全市累计新增就业1.5新农合参合率达99.7%,位居保定前列;城乡居民养老保险参保率达93%;通过实施精准扶贫,累计帮扶5557人实现脱贫。滨河综合市场、八五便民市场已投入使用。连续5年荣获河北省、保定市科技管理工作先进市称号,新增69家河北省科技型中小企业,完成了地黄、南星、菊花等一批道地中药材品种组培脱毒;大力度推进银政企对接,有效缓解了企业融资难问题。组建了安国中药都建设投资有限公司。河北立格公司在新三板上市,我市正式摘除了“上市公司白点县”的帽子。过开展安全生产大检查、“秋收100”、平安创建等专项行动,营造了安全稳定的社会发展环境。征兵工作圆满完成,国防动员和民兵应急力量建设不断加强,监察、审计、司法、民族宗教、地方志、人民防空、气象、外事等各项工作都取得了新进步。

——过去五年是职能转变扎实推进、行政效能显著提升的五年。充实完善了工业园区管委会,整合组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局。行政审批事项由265项削减为181项,建立了政府部门、垂直部门权力清单、责任清单制度并向社会公开,行政效能进一步提升。交通局运输公司改制基本完成,发改局饮片厂破产工作正在推进,粮食局改制工作进入攻坚收尾阶段。依法行政、规范决策,“三重一大”[4]事项均由会议集体研究、集体决策,法律、政策双把关,公开公正、阳光操作,主动接受人大、政协、纪检、审计全程监督。成立了土地管理委员会,进一步加强和规范土地资源管理工作。承办群众服务热线、保定市长短信平台、市长信箱事项1500余件,及时解决了群众反映的问题。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督,五年来累计办理人大代表建议310余件、政协委员提案470余件,按时办结率100%。

 各位代表!“十二五”期间我市取得的每一点一滴成绩,都得益于上级党委、政府和市委的科学决策和正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,更得益于勤劳、善良、淳朴的42万安国人民万众一心、众志成城。在此,我代表市政府,向为安国建设发展做出巨大贡献的全市广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、武警官兵、民兵预备役人员,向所有关心安国发展的各地友人、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,“十二五”发展成绩令人鼓舞,但我们也清醒地看到,在前进的道路上还面临不少困难和问题。一是发展的速度、质量、效益与安国中药都的高标定位相比,仍存在一定程度的不相适应和差距,发展压力巨大;二是园区项目建设仍处于涵养爬坡期,诸多瓶颈制约尚未根决,效益、红利尚未充分显现、释放科技引领、创新驱动任务艰巨;泵业、纺织等传统产业亟需转型升级。三是城镇化步伐有待加快城市服务功能亟需提升,改善城乡面貌、推进美丽乡村建设任重道远,民生和社会事业有待加强,还有近万人的贫困人口亟需帮扶脱贫,全面建成小康社会任务艰巨。四是我市经济实力总体较弱,财政收支矛盾突出、压力凸显。五是政府职能转变仍需加快,个别部门发展的紧迫感、责任感和服务意识有待强化,行政效能尚需提升,一些人民群众和服务对象反映强烈的突出问题还未得到有效解决。六是去年《政府工作报告》承诺的十件为民实事,经过艰苦努力,大部分已经完成。北京中医药大学安国中药材学院项目由于政策调整等原因进度较慢,我们将继续加强跑争对接,力争谋划启动安国第一所中医药大学或者分院。对于这些问题,我们将以科学发展的理念、改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决,不辜负全市人民的期望和重托。

 

二、“十三五”时期经济社会发展战略任务

 

“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是中药都建设全面发力、攻坚突破的关键时期。从经济发展总体形势看,我们面临不少挑战和风险,更面临着诸多有利条件和重大机遇,必须理性分析到位、精准把握到位。要紧紧抓住国家重视中医药事业发展的政治机遇。党中央、国务院高度重视中医药事业,习近平总书记做出了“继承好、发扬好、利用好中医药”的“三个好”重要指示,党的十八届五中全会提出“推进健康中国”建设,国务院出台了《中药材保护和发展规划》、《中医药健康服务发展规划》两个规划,这些都为我们带来了前所未有的政治机遇、政策机遇。特别令人振奋的是去年10月份,中国药学家屠呦呦获得2015年诺贝尔生理学或医学奖,这是中国医学界迄今为止获得的最高奖项,不仅极大地提升了中医药在世界的知名度和影响力,而且极大地提升了我们中医药人发展好中医药事业的民族自信心和自豪感,中医药有能力也应该走向世界,中药研究平台及技术完全有条件做到世界第一,中医药事业已经进入了高速发展的黄金期。要紧紧抓住京津冀协同发展的环境机遇。京津冀协同发展重大国家战略,让我们搭上了“京津保率先联动发展”的高铁列车,开启了安国跨越发展、实现中药梦的奋进征程。特别是金融市场、土地要素、现代化交通、科技创新、生态环境、公共服务等一体化步伐不断加快,协同辐射带动效应将持续释放和显现,这为我们安国顺势而为、乘势而上、借势发展带来了千载难逢的重大机遇。要紧紧抓住省市实施中医药振兴的产业机遇。省委全会和省人大会提出“重点发展生物医药、健康养老产业,加快安国中药都建设”,河北省《关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的实施意见》中四次提到安国中药都,明确要求要建设好现代物流产业聚集区、生产交易基地;保定市委、市政府提出“打造安国中药都品牌,建设保南特色产业示范区”,这些将为中药都建设带来一系列的政策、资金、项目支持。要紧紧抓住政通人和、风清气正的内生机遇。这几年我们紧紧围绕中药都建设,付出了巨大的责任担当和艰苦努力,做了大量艰苦卓越的基础性工作,积蓄了强大的发展动力。特别是通过群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动的洗礼,全市上下风清气正、团结和谐,凝聚了强烈的发展意识和浓厚的发展氛围。又好又快地推进安国中药都建设,已成为全市干部群众形成共识的第一目标、第一需求、第一任务。

机遇千载难逢,机遇稍纵即逝。机遇对于安国发展至关重要,进退攸关。在机遇和挑战面前,我们不是造福药都百姓的功臣,就是愧对祁州父老的罪人。我们必须勇敢地承担起党和人民赋予我们的历史重任,以无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感、无愧于时代的使命感,时不我待、争分夺秒,殚精竭虑、激情工作,全力推进安国中药都建设,用勤劳的双手和汗水交上一份安国跨越赶超的优秀答卷。

根据市委六届十次全会部署,“十三五时期我市经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实中央和省、市系列会议精神,精准认识新常态,适应新常态,引领新常态,牢固树立“创新、转型、协调、绿色、开放、共享”发展理念,把握“协同发展、转型升级、又好又快”主基调,大力实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略,坚持抢抓机遇、创新驱动、绿色高端、精准务实,全力打好“五大战役”[5],以安国中药都建设为主线,在现代中药产业体系、京津冀保南微中心、新型城镇化和城乡统筹、生态文明建设和社会民生保障等方面取得新突破,全面建成“中药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城”。

主要目标是:力争到十三五末,实现一个确保、两个翻番、三个高于“一个确保”,确保到2020年如期全面建成小康社会。“两个翻番”,生产总值比2010年翻一番以上,年均增长10%以上,突破170亿元;城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,达到2.7万元,年均增长11%。“三个高于”,经济保持中高速,增长速度高于保定市平均水平;发展迈入中高端,质量效益提升幅度高于周边地区;环境治理大见效、空气质量改善程度明显高于以往。

    未来五年,我们重点抓好以下六大任务:

    (一)着力打造安国中药都,建设中药产业聚集之都。深度融入京津冀协同发展战略,立足中医药产业全方位承接、服务、支撑,努力构建中药产业三区、三基地、三体系战略局,做大标准化的中药材仓储物流商贸业,做强现代中药制造业,做美健康文化养生旅游业,做实中药种植基地、研发基地、出口基地,做优中药种植规范体系、流通标准体系、质量追溯体系,实现中药全产业链协调发展,到2020年,实现中药产业“双过半”,即中药及关联产业生产总值占GDP比重超过50%,对财政的贡献率超过50%,力争将我市打造成为全国中药产业发展聚集区、示范区

(二)着力推进新型城镇化,建设健康文化养生之地。抢抓京津保地区率先联动发展机遇,围绕建设京津冀保南微中心城市,按照“一城带三区联五地”[6]的总体发展思路,坚持产、城、教融合互动,城、乡、村统筹发展,全面提升城乡服务承载、集聚带动能力,积极培育中药文化、健康养生等朝阳产业。全面推进新型城镇化综合试点工作,新型城镇化建设提质增效。到2020年,户籍人口城镇化率达到50.5%左右,常住人口城镇化率达到60%以上,具备条件的农村基本建成美丽乡村,实现曲港高速、石津高速与国省干线、城区环线无缝衔接,形成与石保两市1小时生活圈,京津冀保南微中心地位基本确立,区域中等城市框架基本形成。

    (三)着力改善生态环境,建设绿色生态宜居之城。坚守发展和生态两条底线,突出生态文明理念,坚持绿色循环发展。强力防治大气污染,实现污水、垃圾集中无害处理,推动清洁能源、清洁生产替代改造,推进植树造林等生态补给工程,全面改善生态环境质量。加强土地资源、水资源节约集约利用,发挥绿色循环工业区引领作用,积极发展循环经济示范项目倡导绿色低碳生活方式,积极构建资源节约型社会,促进经济效益和生态效益协调统一,努力构建“生态健康新药都,绿色宜居新祁州”。

    (四)着力转变发展方式,促进传统产业提档升级。把调结构、促转型贯穿发展始终,大力实施创新驱动战略,以供给侧创新释放发展动能。特别是要把创新驱动作为关键举措,聚集创新资源,激活创新动能,用科技的力量解决新问题,用市场的手段开辟新路径,用新动能催生发展新活力。加快泵业、纺织、橡胶等传统产业的转型升级,积极适应需求侧变化,坚持走科技创新、高端发展路,提高产品的科技含量和附加值;同时,下大力寻求与行业高端企业合作,借力提升产业竞争力和抗风险能力。加快传统农业升级,以适度规模经营为重点,以农业科技创新为支撑,大力推进农业标准化生产,积极培育农业新业态,推动传统农业转型升级。

    (五)着力促进同步共享,推进社会民生新跨越。坚持共享发展理念,按照公共服务均等化要求,以增强百姓福祉为落脚点,持续加大民生投入,加强民生建设,实现事业共建、责任共担、成果共享。优先发展教育事业,人民满意的教育推进医疗卫生体制改革提高医疗卫生服务水平加快发展科技事业,增强科技创新能力;全面加强就业和社会保障工作,切实维护社会安全稳定,促进社会事业协调发展,全面建成小康社会,努力建设幸福和谐安国。

(六)着力深化改革开放,激发经济社会发展活力。进一步解放思想、更新理念,坚持把改革开放作为激发全市活力的金钥匙,不断深化重点领域改革,努力破除体制机制障碍充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府调控作用,释放深化改革红利。面向全国开放引资,积极扩大对外贸易合作,加强全方位、多角度、深层次的融合共赢,努力提高我市经济外向度,为经济发展注入新活力、拓展新空间。

 

三、2016年经济社会发展重点工作

 

2016年,是“十三五”规划的开局之年,是深入实施京津冀协同发展战略、推动我市率先联动发展的集中发力之年,是全面深化改革的重要之年。我们将主动融入京津冀协同发展、京津保地区率先联动发展大局,力争在加快中药都建设和经济社会各项事业跨越发展上取得新突破。

2016年全市经济社会发展预期目标是:全市地方生产总值增长9%左右;公共财政预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长11%以上;居民人均可支配收入增长9.6%,农村居民人均纯收入增长10.6%

重点实施好三大主体战略:

(一)大力实施“协同发展”战略,率先联动突破。

    1、科学规划,协调协同。以科学精准编制“十三五”发展规划和全县域规划为总揽,瞄准“建设世界级中药都、实现中医药在世界的繁荣振兴”目标,围绕“中药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城”三大功能定位,按照“产城互动、城乡统筹,全市一域”指导思想,全方位坚持和落实“三区三基地三体系”的战略发展格局和“一城带三区联五地”的城市发展空间布局,对今年和“十三五”时期在发展方向、目标理念、路径举措等方面进行全面系统、科学精准的顶层设计和定位把握。

2、建设提速,发展提效。协同发展,目标是协同,核心是发展,关键是产业。协同发展靠发展,协调同步靠项目。我们将围绕打好中药都建设攻坚战和项目建设立体战,在产业率先中突出药业率先,坚定不移地突出中药产业作为特色产业、主导产业、品牌产业、战略支撑产业的核心地位,践行“种好药、做好药、卖好药”理念,盯着中药干,围着中药转,流着中药汗,吃着中药饭,坚决打赢“十大名企进安国”攻坚硬仗,全面抢占全国中药产业制高点。一是加快建设盯进度。仓储物流商贸区。加快推进一期工程投产运营、二期工程开工建设,深入系统谋划推进新老市场的交替、升级,按照“五统一”[7]目标实现传统市场向集商贸、仓储、物流、金融、质量追溯、电子商务、期货交易为一体的现代化超级市场的全新转变和华丽转身。加强与国内外物流名企合作,在省级物流产业聚集区的基础上,争创国家现代物流创新发展试点城市。绿色循环工业区。加快同仁堂产业园、百消丹、金木国际产业园等在建项目建设进度,实现更多亿元项目竣工。对北京中医院安国制剂厂、北京中药研究所中药饮片和保健食品、石药集团安国中药产业园前期项目,要提速推进,尽早落地。完成园区新建道路、污水处理厂一期工程,启动天然气入区和综合配套服务区建设,打造项目落地的优质平台,争创省级一流工业园区。健康养生文化区。加快完成规划审批,建成文化广场,启动返迁房建设,谋划建设仿古建筑群,恢复修缮卜家大院、张家货栈等旧址,重现药王庙历史风貌。“三基地”加速“1+10+100”[8]的中药材种植战略扩张,加快建设1万亩种子种苗繁育基地中药材GAP种植核心示范区启动建设药博园打造10万亩中药材标准化种植基地,辐射周边100万亩的中药材种植。“三体系”建设继续以质量为核心倾力推进,采取“政府主导、市场运作、科研支撑”的模式,在道地中药材种植规范、流通标准、质量追溯等方面形成种植、加工、流通、使用全过程控体系,确保质量绝对安全二是精准招商优服务。发挥中药产业的聚集效应,进一步开展中医药全产业链的精准招商,对大项目、好项目要继续“一对一”地热线联系不断线大舍大得不保守深度对接不忽悠,要“硬着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、磨破脚皮”,与项目方、企业家热热乎乎真交朋友、清清白白交真朋友,大力营造“项目看干部、贡献论英雄、实效评优劣”的良好氛围,力争国药集团、北大未名集团、步长集团、北京中医院、中国医学科学院药用植物研究所等意向企业和科研院所尽快落地。

3、全民创业,培壮“草根”。抢抓“三去一降一补”[9]和供给侧结构性改革[10]的机遇,积极探索泵业、纺织、橡胶等传统产业的改造提升、转型升级,培育壮大新兴产业,推进产业向中高端迈进。在抓好中药都建设的同时,坚持“抓大不放小”,着力建设石佛镇泵业基地、伍仁桥镇纺织基地、明官店乡中药材种植基地、药市办苗木花卉基地、郑章镇中药材初加工基地五个特色产业聚集基地,积极扶持发展本土民营经济,加快营二里、河西饮片加工集群的建设进度和品质提升,努力实现由贴牌加工基地向自主品牌生产基地的转变。鼓励“大众创业、万众创新”,建设一批中小微企业创业基地、回乡创业园,打造一批市场化、开放化的众创空间、创新工场,营造“热爱安国、投资安国、回报安国”的浓厚氛围,形成大产业顶天立地、草根经济铺天盖地的繁荣局面。

4、强农惠农,夯实基础。一是提高农业综合生产能力。加大农业结构调整力度,加快万亩现代中药农业示范区建设,建成粮油高产万亩示范区3个,主要农作物良种覆盖率达95%以上。建成畜牧业标准化养殖小区2个。二是加快农业产业化步伐。大力引进扶持产业龙头企业,推广“企业+合作社(基地)+农户”等经营模式,引导土地规范流转,提升农业产业化经营水平。培育以电子商务为主的新型流通业态,加快构建“接二连三”[11]的农业全产业链。三是加强农业基础设施建设。改造中低产田1万亩,完成高标准基本农田建设5万亩,完成造林8500亩,新修改建农村公路15公里,完成1.2万人农村饮水提升工程。

5、文化引领,释放动力。文化是一个城市的血脉、灵魂。我们将传承和弘扬特色文化,“讲好安国故事”,让文化成为发展新动力,释放发展新动能。一是弘扬中药文化。以药王庙为核心,全市域立体化深度发掘、弘扬宣传中医药文化,擦亮“千年药都”金字招牌,唱响“千年中药都、健康养生地”。二是弘扬关汉卿文化。发挥“关汉卿文化”资源优势,以建设融休闲度假、观光旅游、戏曲欣赏为一体的关汉卿文苑为依托,全方位挖掘文化内涵、打造文化精品、强化文化辐射,让关汉卿文化大放异彩。三是弘扬红色文化。红色文化是安国文化的重要组成部分,要进一步深度汲取红色素养、传承红色基因、整合红色元素、弘扬红色文化,依托毛主席视察纪念馆、晋察冀军区司令部旧址、革命先烈英雄事迹等红色文化资源,建设爱国主义教育基地,继承发扬优良革命传统。

(二)大力实施“创新驱动”战略,激活发展动力。以创新发展为主线,围绕供给侧结构性改革,推进产业向高端引领、创新驱动、科技带动方向发展,大胆改革不适应发展的体制机制,激发经济发展内动力。

1、创新平台强引擎。践行“创新”发展理念,积极谋划、创建、做实做强“一院、一校、一联盟”[12]的产业创新平台,通过政府引导,运用市场机制汇聚各类创新资源,吸纳中医药制药企业及科研院所在安国聚集,承接国家科研计划及产业技术创新工程,有效提升中医药产业的科技创新含量,激发新活力,释放新动能。

2、创新思维大开放。践行“开放”发展理念,站位全国,立足高端,坚持“请进来”,“不求所有,但求所在”。设立中药科技创新引领资金,谋划建设园区科技研发中心、大数据中心,引进高层次专家、领军人才和创业团队。开展高层次学习培训,邀请国家发改委、中医药管理局、中医药科研院所等中医药行业的政策制定者和专家学者、国医大师,到安国讲课辅导、传经送宝,全方位引资引智、引技术、引项目、引理念、引模式。坚持“走出去”,“不求所在、但求所享”。组织各级干部、企业家、合作社到行业主管部门、全国医药行业领军企业、现代化综合交易市场、道地药材种植基地学习经验、开阔视野、拓宽思路、探索合作,拓展新的发展空间,努力开创“祖国处处有中药,有药必有安国造”的生动局面。

3、创新举措破瓶颈。一是破解资金瓶颈。以安国市中药都建设投资有限公司为依托,运用政府、市场两只手,最大程度发挥存量资源作用,积极对接引进华融、中铁、北控、首创等战略投资者参与中药都建设和城市建设大局。同时,加快筹备设立中药都建设产业引导股权投资基金,撬动吸引社会资本。在此基础上,以“上市公司零突破”、“股份制银行进安国”为契机,进一步创优金融环境、浓厚金融氛围,发挥金融助推作用。同时,加强宣传教育,增强全民金融风险防范意识,依法严厉打击金融非法行为,营造健康有序的金融生态环境。是破解交通瓶颈。积极配合加快推进曲港、石津高速及引线建设,争取京石城际铁路经停安国,谋划保定到安国的快速路,早日为中药都建设插上腾飞的翅膀。三是破解土地瓶颈。加快中药都1万亩征地工[13],攻坚克难解决征、迁、占及土地指标制约等问题,大力度挖掘整理闲置和低效利用土地资源,为项目落地、城市扩容提质提供强力支撑。需要强调的是破解瓶颈无捷径,关键在人,关键在干部,必须真用心、真用力。特别是要重点解决干部畏难怵硬不担当、偷懒耍滑不作为和政策研究不精准、信息渠道不畅通、跑争对接不给力、考核奖惩不到位等诸多问题。当前,《京津冀协同发展规划纲要》、京津冀协同发展交通一体化规划、《中医药健康服务发展规划》等各类顶层规划密集发布,大量的政策、资金红利集中释放,我们要以负责的态度,细研政策,创新思维,吃透上情,熟知市情,在供给侧改革、中药产业政策、棚户区改造、科技创新、金融、交通、现代农业、基础设施、民生工程等各个方面积极跑争,精准对接,争取更多项目进入国家、省、市计划盘子,争取更多支持惠及中药都建设。

4、创新机制增活力。一是加快行政体制改革。继续精简行政审批事项,提高审批效率。开发微信、移动APP等互联网应用,提升行政服务效能。深化商事登记制度改革,放宽登记条件,探索实行“多证合一”。按照上级要求,完成公车改革。二是加快财税体制改革。全面推进预算绩效管理;全面推开“营改增”改革,推进个人所得税和消费税改革;推动供给侧结构性改革,进一步实施减税降费政策,调整优化财政支出结构。三是加快国有企事业单位改革。加快推进运输公司、中药饮片厂等改制与资产处置工作,加大国有资产监管力度,严防国有资产流失。四是加快农村综合改革。积极推进农村产权制度改革,年底前完成农村土地承包经营权确权登记颁证。积极发展农村股份合作制经济,成立安国市农村产权交易有限公司。

(三)大力实施“环境支撑”战略,强化要素保障。以优化软硬环境为支撑,持续打好优化环境“组合拳”,推动发展环境实现大提升。

1、统筹发展,优化城乡环境。践行“统筹”发展理念,围绕打好城乡建设阵地战,统筹城乡发展一是建设京津冀保南微中心城市。强化规划引领,实施“西移、南扩、北联”,打造 “一条主线贯三区、两条高速联五地、多家名企聚产业”的城市总体空间发展格局。二是提升城市承载功能。实施好城建交通“十大工程”,完善城区中水污水管网、第二污水处理厂、消防站等一批功能设施。做好“水文章”,加快推进南水北调配水管网建设、市区供水二级管网改造和城区自备井关闭工作。完成安泰河改造工程实施西关便民市场建设。加快关汉卿文苑、北京中医院安国分院等项目前期工作,尽快启动建设。三是实施科学精细管理。树立“精明增长、紧凑城市、智慧城市、海绵城市”理念,加快城市集约型、内涵式发展步伐,进一步规范理顺规划、建设、管理三位一体的城建运营机制,提升城市发展的持续性、宜居性和微循环承载能力。继续引进城市管理社会化有偿服务,采取PPP模式,加大城市五大场馆、全民健身广场建设推进力度,尽快启动。实施城市立面改造和西出入口改造工程,提高绿化美化水平,力争创建国家级园林城市。按照“零容忍”要求,严厉打击房地产市场违规项目、私搭乱建、破坏耕地等违法行为,全面严格规范管理秩序四是打造美丽乡村。按照“856198”[14]计划安排和“四美五改”[15]、“三清一拆”[16]等工作要求,学习借鉴贵州、安新等先进地区经验,分批次推进美丽乡村建设,发挥示范村辐射带动作用,逐步实现“环境优美、民富村强、安居乐业美丽乡村全覆盖。

2、绿色发展,优化生态环境。践行“绿色”发展理念,一是强化减排治污。认真落实《河北省大气污染防治条例(草案)》,重拳出击,铁腕治污,以前所未有的决心和力度推进生态环境治理。锁定燃煤、扬尘、机动车三大污染源,严控煤炭消费总量,加快淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,按照保定市提出的年内各县(市、区)城区集中供热面积达到100%的目标要求,早做规划,有序推进,确保完成;启动农村煤改气试点,推广使用洁净煤和环保炉具;实施“过境大车市区限行、主要道路两侧绿化提升和支路硬化抑尘”三项行动;加快黄标车淘汰步伐,提高油品标准和质量,严控机动车污染排放,积极推广新能源汽车、公交车狠抓秸秆禁烧和综合利用,促进大气质量明显改善。加快完成有机肥厂建设,超前长远规划建设污水、垃圾处理设施,应对城镇化快速发展需要。二是强化生态建设。结合美丽乡村建设,大力发展林业产业,扩大苗木种植面积,规划建设万亩森林公园和科技苗木大市场;探索推进城乡环卫一体化,逐步建立完善“村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾处理长效机制,全力改善生态环境质量三是强化旅游兴业。借助“千年药都”、“关汉卿”、“红色安国”的文化品牌优势,建设健康养生文化区、关汉卿文苑景区、东方药城旅游购物观光区、药材种植观赏区、红色旅游区等精品景区,形成赏药花、瞻药王、逛药市、品药茶、吃药膳、沐药浴、看关剧、忆历史等特色旅游模式,打造京南健康养生旅游之地。

3、共建共享,优化民生环境。践行“共享”发展理念,突出抓好保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线、创新公共服务提供方式“五保一创”,织密民生保障安全网,从人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗和衣、食、住、行等问题入手,谋划实施一批惠民实事,不断提升安国人民的幸福和获得感,让老百姓的日子过得更舒心、更有滋味、更有品质、更有尊严。教育惠民。加强基础教育投入,均衡配置城乡教育资源,解决“大班额”、“上学难”等问题。完成市区4所学校建设,完成东河教育园区、省级综合性示范高中规划编制,启动征迁工作,提高教育教学质量,打造教育强市。社保惠民。全年新增就业1000人次以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。企业职工养老保险参保达到1.9万人,城镇居民医疗保险参保率达到90%以上,新农合参合率达到98%以上,城乡居民养老保险参保率达到90%以上。扶贫惠民。围绕实现“全面建成小康社会”目标,以“建档立卡,两线合一、结对帮扶”三项工作为重点,对全市贫困人口、弱势群体进行常态长效的精准识别、精准帮扶,“不再让一个安国老百姓在数九寒天买不起煤、生不起火挨冷受冻”,全面建成“不落一户、不落一人”的小康社会。医疗惠民。从百姓关注的“看病贵、看病难”问题入手,加大市、乡、村三级卫生重点项目投入,深入推进公立医院改革,全面加强乡镇卫生院和村卫生室建设。落实好医疗保险、大病救助、疾病防控、免费义诊等惠民政策,不断完善医疗卫生服务体系。交通惠民。拉开城区路网框架,形成“七纵八横、内外双环”路网格局。实施城区小街小巷硬化工程,抓好乡道和村道维修改造工程,扫除“村村通”盲点村,切实解决群众“出行难”问题。文化惠民。坚持文化面向基层、贴近群众,积极开展送戏、送电影下乡、书画摄影展、广场舞大赛等各类喜闻乐见的文体活动,加快农家书屋、社区文化中心、城乡健身工程建设步伐,不断丰富群众文体生活。

4、安“国”安民,优化社会环境。全力打好安全稳定保卫战。打牢信访稳定战线。成立群众工作委员会,谋划建设群众工作中心。严格落实接访约访制度,依法治理“非访”、“群体访”等行为,确保不发生越级访及群体性事件打牢安全生产战线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,以严肃刚性的追责问责倒逼履责尽责,确保安全生产形势持续稳定。扎实开展食品药品安全专项整治行动,全力创建食品药品安全县。打牢治安防控战线。始终保持高压态势,严厉打击防控侵害群众利益和破坏发展环境的各类违法犯罪行为,让人民群众普享安宁和谐,建设“平安安国、法治安国”。提高全民国防意识,推进依法征兵工作,加强国防动员和国防后备力量建设。

5、提质增效,优化政务环境。要牢固树立“群众就是父母、项目就是财富、企业就是财神、发展就是尊严”的服务理念,把“来到保定、一切搞定”、“来到安国、事业红火”作为一种追求,把“马上就办、办就办好”作为一种习惯,消除“中梗阻”,打通“最后一公里”, 变“群众奔波”为“干部跑腿”,变“企业来回跑”为“部门联手办”。既解决不善为、不会为的问题,又解决不作为、乱作为的问题,提标提速,提质增效,全面优化安国的发展环境。

 

四、进一步加强政府自身建设

 

实现“十三五”宏伟蓝图,安国中药都建设责任重大、使命光荣。安国发展、民生、稳定的任务异常艰巨、工作繁重、压力巨大。以什么样的境界和状态来投身中药都建设这项伟大的事业,以什么样的作风和毅力担当起组织上赋予的责任、完成组织上交给的任务,以什么样的实绩和成效来回馈滋养哺育我们的这块热土和勤劳朴实的安国人民,是每一名党员干部和每一个安国人都必须深入思考、认真回答的严肃课题,也是对全市各级干部最现实、最严肃的政治考验。我们要进一步提振精神,转变作风,勤奋工作,履职尽责,严肃践行“三严三实”,不断加强政府自身建设,以“功成不必在我、责任由我担当”的境界,以实实在在的行动和实效,自觉接受组织的考验和人民的评判。

    (一)以人为本,打造为民政府。民心是最大的政治。政府的人民性是最根本的政治属性。要牢固树立宗旨意识,时刻保持同人民群众的血肉联系,时刻保持同人民群众的深厚感情,把群众期盼作为政府工作导向,坚持深入基层、深入群众,采取多种形式,问政于民、问计于民、问需于民,多听老百姓的真话、实话、心里话、牢骚话,真把群众当亲戚看,把群众的事当自己的事办,以共产党人的政治道德和政治良心,真心实意为群众解难,尽心竭力为群众办事,想方设法带群众致富,用政府的“紧日子”换群众的“好日子”,用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数,用扎扎实实的工作和实实在在的业绩,回应人民群众对美好生活的新期待。

(二)真抓实干,打造务实政府。空谈千言不如实干一件。凡按民主程序决策议定的事项务必刚性落实,要坚持实打实,力戒空对空;坚持实事求是、脚踏实地,力戒好高骛远、好大喜功;坚持苦干实干出实招,力戒花拳绣腿耍花活;老老实实说实话,实实在在干实事。要用最直接、最有效、最笨拙但最管用的方法,抓具体、抓细节、抓末端,承诺与践诺一致,过程与结果并重,要一线坚守接地气、铆劲发力钉钉子、砸死凿实见真章,以实干促发展,用实绩求实效,努力营造“苦干、实干、真干光荣,作秀、耍滑、忽悠可耻”的“落实文化”和踏石留印、抓铁有痕、务实担当、干事创业的落实氛围。

(三)廉洁从政,打造清廉政府。自觉强化“四个自信”[17]和“看齐”意识,严格尊崇党章,严格执行准则和条例,坚持把纪律和规矩挺在前面,不折不扣落实中央“八项规定”,严以用权谋发展,严以用权为百姓,严以用权守正道,努力在权力与利益之间打造一条不可逾越的隔离带,以纯洁的党性和端正的人格追求道德高线,严守廉洁底线,以干部清正、政府清廉、政治清明赢得广大群众的信任、支持和拥护。

    (四)依法行政,打造法治政府。按照全面依法治国的战略部署,进一步增强法治观念,切实把法律法规作为不可逾越的铁规红线作为不可触碰的带电高压线。对于“三重一大”等重大事项都要依法依规履行集体研究、集体讨论、集体决策的规范程序,积极发挥政府法律顾问作用,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。政府工作人员带头学法懂法、依法办事,引导广大群众自觉守法,遇事找法,解决问题靠法。做到有权必有责、用权受监督,自觉接受党委、人大、政协及社会各界的党监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等全面监督,让法治的阳光普照行政运行的每一个角落。

    (五)改进作风,打造高效政府。面对历史重任,我们要进一步强化“等不起”的危机感和“今天多晚都是早、明天多早都是晚”的紧迫感,进一步转变工作作风,点燃工作激情,提升工作效能,把精力用在抓工作上,把心思用在优服务上,把干劲用在盯落实上,把重点放在求实效上。深入推进行政权力公开运行,大力推行“两个代办”[18]、“两不见面”[19]、首问负责、限时办结等各项制度,简化办事程序,优化审批流程,确保政令畅通、高效运转,以好的作风赢得群众信赖,以好的环境赢得企业青睐。

    (六)履职尽责,打造责任政府。责任担当胜过能力水平。我们要以一种对组织负责、对人民负责、对事业负责、对历史负责的严肃政治态度和政治担当,把夙兴夜寐、激情创业作为一种品质,把食不甘味、寝不安席作为一种常态,把兢兢业业、殚精竭虑作为一种标尺,夜以继日、只争朝夕,尽心尽力、尽职尽责。要把每一项任务、每一项目标、每一项举措都进行精准细化的责任分解,把责任落实到事上,把事落实到人上,坚持严细明责、严肃履责、严格督责、严厉问责,抓住不落实的事,处理不落实的人,以责任驱动工作落实,以责任培树政府好形象、引领社会新风尚、汇聚发展正能量。

各位代表,新的征程任重道远,新的使命神圣光荣。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,勇敢地肩负起组织的重托、人民的期盼和历史的责任,以坚定的信心、严肃的责任、蛮拼的状态,以铁的意志、铁的纪律、铁的作风,拼搏奉献担重任、满腔热忱建药都,为打造京津冀中药都典范工程、早日实现“十三五”奋斗目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

安国市2016年城市建设、交通十大工程

序号

项目内容

项目投资

(地方投资部分)

完成时限

责任单位

仓储物流商贸区一期工程核心部分(中心交易大厅)达到试运营,二期工程街铺部分开工建设。

企业投资

6亿元

2016年底

中药都办

建设城市规划展览馆、博物馆。

采用PPP模式3亿元

2016年启动

规划局

绿色循环工业区建设雨水花园三项工程(雨水调蓄一期工程、雨水主干管网一期工程、雨水泵站一期工程)。

2133万元

2016年底

园区办

绿色循环工业区建设2.2公里的园区三期道路,包括石药集团项目周边路网规划建设工作以及东三路北延、东四路北延等断头路。

2000万元

2016年

谋划启动

园区办

健康养生文化区健康养生园项目广场全部完工。

采用PPP模式

2016年底

文广新局

 

曲港高速连接线征地,引线为园区丈八道至高速公路出口至天士力仓储物流商贸区。

5000万元

2016年底

交通局

做好谋划石津高速连接线及南环、西环前期工作。

财政投资

2016年

谋划启动

交通局

曲港高速连接线至北段村乡药博园道路,全长3公里,按二级公路标准建设。

1465万元

2016年启动建设工作

交通局

北段村乡

做好西环南延工程部分路段征地和路面工程,其他路段做好前期准备工作。

1200万元

2016年启动

交通局

祁州镇

全部完成安泰河改造工程。

5600万元

2016年10月

水利局

 

 

 

安国市2016年十件惠民实事

序号

项目内容

项目投资

(地方投资部分)

完成时限

责任单位

?

综合教育园区谋划占地416亩的省级示范性高中、体育馆、图书馆、科技馆。

采用PPP模式

6.8亿元

2016年开展

前期工作

教育局

科技局

文广新局

按计划完成占地105亩的观音堂实验中小学两所学校建设,实验中学主体完工,实验小学交付使用。

1.85亿元

2016年投资1.015亿元

2016年底

教育局

按计划完成占地92.33亩的舍二村关汉卿中小学建设,关汉卿中学主体完工,关汉卿小学交付使用。

1.9亿元

2016年投资

9205万元

2016年底

教育局

顺城街、向阳街等20余条小街巷硬化工程。

800万元

2016年10月

住建局

建设中医院医养综合楼项目。

总投资5086万元,其中中央投资1560万元,2016年地方投资1800万元

2016年启动

卫计局

完成中低产田改造1万亩、高标准基本农田建设5万亩、造林8500亩、农村公路改造15公里,完成1.2万人农村饮水提升工程。

6600万元

2016年底

财政局

国土局

林业局

交通局

水利局

建设日处理5万吨第二污水处理厂。

争取上级资金

采用PPP模式

政府负担征迁费用

2016年底

住建局

对市区供水二级管网进行改造,同时启动关停城区自备井工作。

建投融资

1.1亿元

2016年底

水利局

完成中药都消防站建设并投入使用。

1500万元

2016年9月

公安局

安国汽车站搬迁征地50亩。

1500万元

2016年启动

前期工作

交通局

 

 

名词解释:

    [1]、[2]“三区、三基地、三体系”:三区即仓储物流商贸区、绿色循环工业区、健康养生文化区;三基地即中药研发基地、中药材出口基地、中药材种植示范基地;三体系即道地药材种植规范体系、中药材流通标准体系、中药质量追溯体系。

    [3]“十大名企进安国”战略:在引进同仁堂、天士力、百消丹、石药的基础上,力争引进国药、天药、步长、葵花、康美、贵州百灵等更多的知名企业入驻安国。

[4]“三重一大”事项:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

[5]“五大战役”:在市委六届十次全会暨经济工作会议上,市委书记罗利提出打好“五大战役”:中药都建设攻坚战、项目建设立体战、城镇化建设阵地战、稳定民生保卫战、党的建设持久战。

[6]“一城带三区联五地”:一城即主城区;三区即城南文化旅游教育区、城中仓储物流商贸区、城北绿色循环工业区;五基地即石佛泵业基地、伍仁桥纺织基地、明官店中药材种植基地、药市办苗木花卉基地、郑章中药材加工基地。

[7]“五统一”:统一标准、统一检验、统一交易、统一仓储、统一票据。

[8]“1+10+100”中药材种植战略:建设1万亩种子种苗繁育基地、中药材GAP种植核心示范区,打造10万亩中药材标准化种植基地,辐射周边100万亩的中药材种植。

[9]“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

[10]供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,促进经济社会持续健康发展。

[11]“接二连三”:转变农业发展方式,促进农业与二三产业融合发展,提高农业现代化水平。

[12]“一院、一校、一联盟”:河北省中药材产业技术研究院、安国第一所中医药大学或分院、京津冀中医药产业创新战略联盟。

[13]中药都1万亩征地工作:三区征地6000亩,高速及引线、环城路、社会事业项目征地4000亩。

[14]“8→56→198”:美丽乡村建设首批8个示范村到第二批56个示范村再到全部198个行政村全覆盖。

[15]“四美五改”:加快美丽乡村建设实施改房、改水、改路、改厕、改厨,做到环境美、产业美、精神美、生态美

     [16]“三清一拆”:清违章、清垃圾、清残垣断壁,拆违章建筑。

    [17]“四个自信”:反腐败斗争的决心要有足够自信、对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信、对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信、对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

[18]“两个代办”:为民服务全程代办和项目服务全程代办。

    [19]“两不见面”:重点项目从正式确定投资到投产或运营,做到行政审批和收费不与部门见面;项目占地补偿和施工建设不与群众见面,由项目代办主体实行全程跟踪服务。

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