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政府工作报告

发布时间:2018/1/31 9:46:13   发布者:管理员  点击:5488

政府工作报告

——2018年1月30日在安国市第七届人民代表大会第二次会议上

安国市人民政府市长 赵 军


各位代表:

现在,我代表安国市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。


一、2017年工作回顾


一年来,在上级党委、政府和安国市委的坚强领导下,在市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持下,市政府团结依靠广大干部群众,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以中药都建设为中心,牢固树立“四个意识”,瞄准中药都建设“三大功能定位”[1],抢抓“四大战略机遇”[2],深入实施“三大主体战略”[3],奋力拼搏,开拓进取,经济社会各项事业发展取得长足进步,被评定为国家中医药健康旅游示范区、全国绿色制造园区、省中药产业名市、创新型县市、首批工业转型升级试点示范市等,全市项目建设、园区建设、县城建设等多项考核均名列前茅,发展质量效益不断提高。

(一)经济运行稳中有进,综合实力持续强化。2017年,全市地区生产总值完成128.4亿元,全部财政收入完成11.71亿元,一般公共预算收入完成6.27亿元,固定资产投资完成132.5亿元,规模以上工业增加值完成51.3亿元,社会消费品零售总额完成87.2亿元,城乡居民人均可支配收入分别为2.43万元、1.65万元,向好基础更加稳固。

(二)中药都建设提速增效,协同发展成效凸显。中药都建设成效显著。秉承“种好药、做好药、卖好药、用好药”理念,积极融入京津冀、雄安新区发展大局,“三区、三基地、三体系”[4]建设强力推进。仓储物流商贸区。数字中药都一期工程正式运营,电商、第三方检测、质量追溯“三网合一”、高效运行,并获批3A级旅游景区,客流量、交易量大幅提升。绿色循环工业区。新增规上工业企业17家。园区完成主营业务收入410亿元,综合排名跃居全省第26位。垃圾处理场二期、东外环路、雨水调蓄等工程建设完成。积极跑争对接北京市经信委、食药监局、中关村等单位和企业,拓展借势雄安、协同发展合作空间,“名企名院进安国”战略纵深推进,同仁堂产业园加快建设,百消丹、红日药都试投产,金木国际产业园主体完工,国家药植所、北京亚东制药等多个项目加快推进,产业聚集效应凸显,项目建设优质高效。健康养生文化区。精心实施了药王庙文化景区、数字中药都景区等“十大健康旅游示范工程”[5]。完成了药王庙修缮、毛主席视察纪念馆规划布展。药苑小镇、热海健康小镇建设有效推进,分别列为省、保定市特色小镇培育单位。“三基地、三体系”建设进展顺利。一是标准化种植成果丰硕。“1+10+100”中药材标准化种植战略[6]强势推进,种植规模、辐射范围、综合效益持续扩张,“祖国处处种中药,好药必有安国造”正成为现实。二是药材质量显著提高。强力开展整治行动,药业市场秩序日益净化规范,得到食药监总局充分肯定并应邀参加国家新版GAP标准修订,安国标准正在成为中国标准。“来源可追,去向可知,质量可控,责任可究”的追溯体系规范运行,“祁药品质”擦亮“祁药品牌”。三是饮片加工聚合提升。康派创业辅导基地获批保定市小微企业创业创新基地,德盛科技产业园入驻企业5家,圣弘中药材饮片加工基地启动建设。四是出口贸易较快增长。新增中药材出口企业4家,出口额同比增长8.8%。

(三)城乡统筹有序融合,生态环境逐步改善。“三城共建、双城联创”[7]稳步推进,新型城镇化、城乡统筹步伐不断加快。发展蓝图日臻完善。科学规划的北部产业新城(绿色循环工业区、石佛新兴工业园区)、中部宜居主城、南部热海新城与药苑小镇、绿谷小镇、关汉卿文苑小镇等特色小镇及逐步延伸扩面的美丽乡村融合互动、覆盖全域,统筹城、乡、村,统筹空间、规模、产业,统筹生产、生活、生态,未来安国新型城镇化、城乡统筹的空间布局、产业格局、发展全局初步形成。交通建设攻坚突破。曲港高速安国段将于今年7月份竣工通车;津石高速征迁强势快速推进,全线领跑;保衡路拓宽改造、河龙线安国段大修及大外环建设方案基本确定,提速推进;京雄石城际有望途经我市并设站,困扰制约安国多年的交通“孤岛效应”即将被全方位、立体化大交通格局破解消除。义丰大路西延、安泰大街南延、药芳大路西延等6条道路征迁、建设顺利启动,药城街、农民街等51条小街巷硬化改造全部完成,安国人民追求美好生活的幸福路、破解不平衡不充分难题的快速路、全面奔小康的康庄大路已精彩呈现。承载功能显著提升。城区供水、供热管网改造、滨河南路中水管网铺设完成,长江水清流润祁。安泰河景观工程、万亩森林公园基本建成。6条城市公交线路、50辆新能源公交车高效运转惠民,绿色低碳出行。“城市让生活更美好”的承载、服务功能得到进一步优化。特别是超常奋战,攻坚克难,依法收储土地7000余亩,为完善功能、补齐短板、提升实力拓展了发展空间、奠定了坚实基础。城乡面貌日新月异。强力开展清违专项行动,清理违法占地1000余亩、拆除违建11万余平方米,依法重磅打击高速“三抢”违法违规行为,清表2600余亩,营造了法治阳光、公平正义的建设环境;扎实开展房地产市场遗留问题专项整治,“入住难、办证难”等一系列问题逐步解决。依法坚决取缔非法营运三轮车500余辆,城市规划建设管理逐步纳入法治化、规范化、常态化运行轨道。特色小镇、美丽乡村覆盖面不断扩大,城乡环卫一体化全域提质,长效机制健全完善,环境面貌明显改观。生态环境不断改善。对煤、企、尘、车等领域进行了史上最严的管控治理,取缔整治“散乱污”企业156家、非法加油站点107家,顺利通过了国家、省、市高强度环保巡查、督察,空气综合指数较2016年下降13%,位列保定正10,PM2.5年浓度下降25%,PM10年浓度下降11%,空气质量持续好转。全面落实河长制,实施了白洋淀上游河道清理、排污口封堵等攻坚行动,自备井年度关停率100%,全市第一,纳污坑塘整治有序推进,完成绿化造林1万亩,人民群众尽享生态红利。

(四)创新活力竞相迸发,改革发力深入推进。践行“创新”发展理念,创新改革势头强劲。创新驱动成效显著。深化大众创业、万众创新,创新型县市活力释放,积极开展科技活动周、技术创新培训、成果对接会等活动,成功举办“中药产业创新发展安国论坛”,建成一批众创空间、双创基地,填补了创新创业平台体系空白,创新创业热潮在安国大地激情涌动。深化产学研合作,省中药材产业技术研究院、金木院士工作站、京津冀中医药产业创新战略联盟等平台建设不断加强,药膳类、保健类等科研成果频出。与北京中医药大学、河北中医学院对接深入有序推进。开展了扶助中小微企业专项行动,新增59家省科技型中小企业、9家省科技小巨人企业、9家省高新技术企业、3个省名牌产品、4个省优质产品。创新要素保障到位。发挥中药都建投公司作用,积极推广政府和社会资本合作模式(PPP),助力各项事业顺利推进。继续实施优胜项目奖补办法、明星企业奖励办法,出台了《安国市企业科技创新奖励办法》等政策措施,落实企业科技创新奖励资金1000余万元,激发了社会创新活力。全面改革纵深推进。继续深化“放管服”改革,承接上级取消下放行政权力205项。行政审批制度改革稳妥推进,规范组建行政审批局。大力支持国家监察体制改革试点,参与石保廊全面创新改革试验区试点并获评先进单位。环保、城管、司法、安全生产、不动产登记、水资源税等方面改革基本完成。特别是直面问题、勇于担当,运用发展思维、法治思维、市场思维、底线思维,探索制定并实施了《关于安国市重大项目建设准入、退出管理办法(试行)》,以法治、公正、阳光、廉洁的制度安排,完善权力制约、规范市场秩序、净化营商环境、维护公平正义、促进健康发展。

(五)现代农业步伐加快,发展基础不断夯实。聚力实施农业供给侧改革,发展活力进一步提升,向质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业阔步迈进。惠农政策全面落实,建设高标准农田8300亩,粮食生产实现14连增。以药博园为核心的省级现代农业园区成功获评“河北省十大道地中药材现代园区”,园区内涵功能、形象品味、知名度、影响力持续提升。郑章镇入选全国一村一品示范村镇。“企业+合作社(基地)+农户”经营模式取得实效,新增农村新型经营主体6家,成功创建国家级示范社3家、省级示范社8家、地理标志产品1个、无公害农产品2个。土地确权登记颁证率先完成,流转面积18万亩。

(六)着力保障改善民生,社会事业全面进步。教育事业优先发展。教育教学质量持续领先,连年获评“教育工作先进市”。城区四所中小学已经或即将投入使用,综合教育园区规划初步完成。文化产业繁荣发展。中药影视剧摄制、关汉卿诞辰纪念活动、书画摄影展、非遗保护传承、老调剧团演出等各类文化活动异彩纷呈,彰显了安国厚重的文化底蕴和魅力。社会事业全面进步。新增就业3297人,城乡居民医保参保率97%、养老保险参保率92.5%。医药卫生体制改革扎实推进,获评保定市唯一省级计生自治示范市,中医院医技综合楼加快建设。扎实开展送温暖行动,一批老旧小区和城乡特殊群体温暖过冬。精准扶贫深入扎实,建档立卡全面到位,贫困群众帮扶救助水平稳步提高。完成保障性住房120套、农村危房改造186户、改造农村公路11.6公里,新建互助幸福院10所。社会环境和谐稳定。开展了安全生产、食药安全、信访稳定等专项行动,军队退役人员安置积极稳妥,十九大安保全线告捷,营造了安全稳定的社会环境。征兵工作圆满完成,国防动员和民兵应急力量建设不断加强,民族宗教、地方志、审计、外事、气象、金融等各项工作都取得了新进步。

(七)政府建设不断加强,运行质效全面优化

坚持从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政,政府的执行力、公信力、凝聚力有效提升,“为民、务实、清廉、法治、高效、责任”政府建设取得新成效。承办群众服务热线、保定市长短信平台等事项850余件,及时有效回应群众关切、解决难点问题。自觉接受市委党纪监督、人大法律监督、政协民主监督和社会监督,全年累计办理人大代表建议40件、政协委员提案112件,按时办结率100%,人民政府为人民的政治属性高效彰显。

各位代表,2017年是极其特殊、极不平凡的一年,好事多多、喜事连连,我们也干了一些大事、硬事、难事,办成了一些多年来想办而没有办成的事情,解决了一些多年来想解决而没有解决的问题。过去一年所取得的每一点一滴成绩和进步,都得益于上级党委、政府和市委正确领导,得益于市人大、市政协全面监督和大力支持,得益于全市上下和广大干部群众艰苦付出与不懈努力,得益于人民的力量、正义的光芒、法治的保障。在此,我代表市政府,向为安国建设发展做出巨大贡献的全市广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、武警官兵、民兵预备役人员,向所有关心安国发展的各地友人、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

凡是过去,皆为序章。成绩鼓舞人心,差距催人自省。面对一些问题和不足,我们格外冷静清醒,倍感责任压力、深感愧疚和自责:一是供给侧结构性改革仍需深化,产业结构相对单一,“一药独大”的产业现状尚未根本改善,高科技、高附加值产业占比较低,发展质量效益有待提高。二是支撑转型升级的大项目、好项目不够多、不够强,“四梁八柱”效用还不够给力,财政实力增长与发展建设刚性支出矛盾依旧突出。三是新型城镇化有待提速,城市功能、形象品味亟需提升。城市规划、建设、管理的水平、力度、实效不尽如人意,特别是个别城建交通、惠民事项因客观原因推进不力,未能如期完成目标任务。四是保障改善民生任重道远,工作成效远不能满足人民群众日益增长的美好生活需要,住房、教育、医疗、取暖、就业、环境、安全等方面还有大量问题让老百姓郁闷烦心。五是个别单位和工作人员“四风”依存,表态多调门高、行动少落实差,口气大力度小、作风虚效率低,不想为、不会为、不敢为,畏难怵硬、偷懒耍滑等问题亟需整改,工作标准和实效尚需进一步提升,等等。我们一定正视发展中的困难、工作中的差距,采取更加有力的措施,切实加以解决。


二、2018年目标任务和重点工作


今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是中药都建设全面推进的重要一年。在这个充满希望的新时代,我们面临着很多难得的机遇和优势。

迈入新时代,无比强大的政治引领为我们坚定了百倍信心。习近平总书记历来高度重视祖国的中医药事业,做出了“继承好、发扬好、利用好中医药”“三个好”的重要指示,提出了中医药健康养生文化创新性发展、创造性利用的“双创”要求。十九大报告中明确提出“实施健康中国战略,传承发展中医药事业”,要求“坚定文化自信”。党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想极大地增强了我们繁荣振兴祖国中医药事业的信心和决心,将引领我们在新时代创造千年药都的新辉煌。

站在新起点,无限光明的宏伟蓝图为我们标定了发展航向。新的历史起点,安国正处于历史性窗口期、战略性机遇期和发展黄金期。随着京津冀协同发展战略深入实施和雄安新区规划建设,政治机遇、政策机遇和产业机遇叠加汇集,为安国实现更高层次、更高质量发展增添无限动能。省、保定市在大力推进健康河北、健康保定建设的战略布局中将发展中医药事业提升到前所未有的高度,全力支持打造高标准安国中药都。站在新的历史起点上,梦想召唤,使命催征。只要我们紧盯目标,苦干实干,提质提效,就一定能够把美好的蓝图变为现实。

踏上新征程,无比牢固的坚实基础为我们凝聚了强劲势能。历史的积淀、前辈的奋斗我们铭记在心、薪火相传。全市上下激情创业、担当实干、风清气正、政通人和,中药都建设质量效益稳步提升,跨越发展动力和正能量持续集聚,正义彰扬、正气浩然、正道沧桑的千年药都已经吹响了迈进新时代、实干新征程的冲锋号角。唯有担当才能闯出新路,唯有实干才能成就梦想。只要我们勠力同心,实干实政,就一定能够把安国发展得更好、建设得更美!

按照市委七届三次全会部署,今年政府工作总体思路是:深入贯彻党的十九大和省、保定市系列会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,落实“五大理念”[8],锁定“一个目标”[9],把握“一条主线”[10],瞄准“三大功能定位”,抢抓“四大战略机遇”,实施“三大主体战略”,统筹推进经济社会各项事业,奋力开创新时代全面建设经济强市、健康安国新局面。

经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长7.2%以上,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长9%,规模以上工业增加值增长6%,社会消费品零售总额增长10%,出口总值增长6.5%,实际利用外资增长6.5%,服务业增加值增长10.5%以上,城乡居民人均可支配收入增长8%以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内。

实现新的奋斗目标,我们将坚持强势开局、苦干实干,努力做到“六个更加注重”:更加注重协同发展,在对接服务中实现乘势而上。围绕“承接、服务、支撑”做文章,对接京津、雄安,夯实承接平台,狠抓项目招商,加快建设京津冀协同发展中药产业示范区。更加注重实体经济,在优化结构中加速动能转换。坚持稳中求进、进中求好、好中求快,坚定不移地推进产业转型升级,提升中药产业核心竞争力,巩固“稳”的基础,积蓄“进”的能量,坚守“好”的标准,务求“快”的实效,做大做强实体经济,推动产业提质增效。更加注重城乡统筹,在新型城镇化中建设美丽药都。坚持以科学规划、完善功能、多点支撑为重点,建设京津冀协同发展微中心城市;以乡村振兴战略为重点,加快城乡一体化进程,建设宜居宜业、绿色生态的美丽药都。更加注重问题导向,在攻坚硬仗中抓重点守底线。坚持突出重点,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚硬仗,强弱项、破坚冰、守底线。更加注重改革创新,在破解难题中增强发展活力。坚持改革不停顿、开放不止步,不断释放改革开放红利;深化创新驱动战略,推进科技创新和体制机制创新。更加注重共建共享,在强化保障中补齐民生短板。坚持以人民为中心,集中更多精力、更多资源、更多财力投入民生,把为人民造福的事情真正办好办实,让发展更有温度、幸福更有质量、生活更加美好。

做好今年工作,我们将紧紧围绕推动高质量发展,让创新成为高质量发展的第一动力,让协调成为高质量发展的内生特点,让绿色成为高质量发展的普遍形态,让开放成为高质量发展的必由之路,让共享成为高质量发展的根本目的,重点在八个方面聚焦发力,接续奋斗,在伟大的新时代奋发新作为,焕发新气象:

(一)供给侧结构性改革奋发新作为,实体经济焕发新气象。实现高质量发展,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,使供给体系更好适应需求结构变化。

1、助推中药都建设提速增效。积极响应国家战略,继续秉承“种好药、做好药、卖好药、用好药”理念,推进中药全产业链转型升级,重塑千年药都的地位与辉煌。以种植示范基地为载体种好药。“药材好,药才好”,要从源头和根本做起,坚定不移地将种好药作为良心活来干,继续实施“1+10+100”战略,建设以“八大祁药”[11]为主的中药材标准化、规模化种植基地。大力发展中药材种植合作社,以地道的规范化种植种出“绿色生态、优质安全”的道地中药材。积极配合完成国家新版GAP标准修订工作,力争安国标准早日成为中国标准。以绿色循环工业区为平台做好药。“修合无人见,存心有天知”,唯有“良心药”,方为“放心药”,这是每一名中药人的初心和始命。以绿色循环工业区为平台,以质量为核心,继续实施“名企名院进安国”战略,服务、支持企业高质量发展,推动中药由制造向创造、由产品向品牌、由效率向效益转变,聚力打造中国第一的中药产业新城。以仓储物流商贸区为龙头卖好药。高标推进一期运营,加快二期建设,确保年底前交付使用,稳步推进后续工程,创建4A级景区,建设全国首个最具影响力、覆盖全产业链的中药材专业化公共服务平台,精心筹备创新、震撼、卓越的“国际药材节暨中国安国药材医药保健品交流会”,匠心打造“百年工程、传世之作”、中国第一的中药材交易市场,重塑“天下第一药市”行业风向标地位。以中医药康养文化为依托用好药。传承华夏文明,提振文化自信,以“大中药、大康养、大文化、大产业”理念推进中药供给侧改革,继续实施“中医药+”,深度融入产业升级、新型城镇化、农业现代化、康养旅游等多领域,激活创新力和生命力,催生拓展中医药特色鲜明的发展新业态。

2、助推现代服务业发展壮大。优化旅游供给质量。深化旅游业供给侧改革,高标准编制全域旅游规划、中医药健康旅游规划,出台相关支持鼓励政策,精心实施好“十大健康旅游示范工程”“双百工程”[12],举办首届“药王邳彤杯”药膳大赛,积极创建“长寿之乡”,谋划打造旅游精品线路,发展全业旅游、全域旅游、全民旅游,由单一观光型向康养综合型转变、由观景型向体验型转变、由中转站向旅游目的地转变、由粗放管理向精细管理转变,创建高标准国家中医药健康旅游示范区。延伸中药产业链条。服务提升数字中药都、九州通等项目,积极对接交投集团,谋划建设现代物流商贸园区,借助电子商务、第三方物流和服务体系,使全国道地药材实现区域协同,建设现代化中药材专业交易中心、电子商务交易中心和期货交易中心,促进中药第三、四、五产业[13]联动发展。强化金融服务支撑。加强政银企对接,落实企业上市奖励政策,力争新增1家以上挂牌上市企业。强化金融活力,推进北京银行等股份制银行进安国工作。加强金融机构监管,严打非法集资,有效净化金融环境、防范金融风险。

3、助推产业结构调整转型升级。科技引领、标定一流、优化结构,借助雄安新区释放的政策、资源、科技、资金等多重红利,主动承接产业转移。依托产业、人才基础,高标准谋划建设石佛新兴工业园区,发展高端装备制造、医疗器械、科技研发、精密仪器、新材料等科技创新型产业,抓紧完善规划方案,尽快启动起步区建设,同步助推药业、泵业、纺织业等传统产业向现代化、科技化、智能化转变。加快德盛科技产业园、圣弘中药材饮片加工基地建设进度。培育配方颗粒、保健食品、中药日化、生物制药等高科技、高附加值产业,推进产业向中高端迈进。

(二)对接服务支撑奋发新作为,协同发展焕发新气象。主动对接和融入京津,建设京津冀中医药协同发展的支撑点、承接地和桥头堡。

1、园区建设抓升级。以绿色循环工业区为依托,打造产城教相互融合,生产、生活、生态相互协调,科技、金融、文化相互促进的优质承载平台。借助曲港高速及引线工程,进一步优化园区路网。加快实施天然气门站、综合配套服务区项目,提高园区承载能力。继续深化园区综合改革,强要素,激活力。谋划建设园区科研成果服务中心、企业创新发展中心等平台,形成京津研发、安国转化的协作模式,打造“创新发展的高端平台、药都建设的工业战区、新型城镇化的产业新城”。

2、项目建设抓成效。加快同仁堂产业园、百消丹、金木国际产业园等在建项目和北京亚东制药、同仁堂健康药业、国家药植所、安药集团产业园等前期项目建设进度,新增规上工业企业8家。解放思想、创新理念,开展精准招商、专业招商,强化优质项目储备,加快与国药集团、片仔癀、修正药业、葵花药业等企业深度对接,进一步发挥名企“头羊”效应。积极构建亲清政商关系,与企业家亲亲热热真交朋友、清清白白交真朋友,培育最好的投资沃土、最佳的发展平台。

3、要素保障抓突破。破解土地瓶颈。根据全市发展规划,加大土地收储力度,多措并举破解用地规模、指标、占补平衡等瓶颈制约,研究制定土地投入与产出强度标准,科学配置土地供应,提高土地集约利用效率。破解资金瓶颈。强化“经营城市”理念,充分发挥中药都建投公司、园区发展服务公司等平台作用,盘活国有资产,借力社会资本,拓宽合作思路、扩展合作主体、探索合作模式、完善合作机制、规范合作运行,助推基础设施和重大项目建设。破解政策瓶颈。积极利用、争取中药配方颗粒生产试点、药品文号异地转移、饮片初加工生产许可等扶持政策,进一步完善招商引资优惠政策,让政策红利持续释放。

(三)构建创新生态体系奋发新作为,创新驱动焕发新气象。创新是引领发展的第一动力。惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。要向科技创新进军,加快构建创新链、市场链、资金链、政策链良性互动的创新生态体系,培育新动能、打造新优势、实现新发展。

1、推动协同创新。积极融入京津冀区域创新体系,落实石保廊全面创新改革试验区任务,加强与京津等地企业、科研院校对接合作,推动药品上市许可持有人制度试点落地见效,形成资源共享、协同开放的创新格局。充分发挥科技创新奖励办法、优胜项目奖补办法、明星企业奖励办法的鼓励引导作用,新增科技型中小企业90家、科技小巨人企业9家、高新技术企业9家、众创空间1家,把我市打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。

2、完善创新平台。省级创新型县市建设提标提效,谋划建设“一中心、一平台”,建设安国市科技创新中心,实施专业化团队运营,开展政策咨询、成果对接、企业孵化,为中小微企业提供创新服务。建设“百草街”创新创业平台,提供大健康产业采购、信息发布、双创孵化等服务,提高信息互通水平。

3、提升创新动能。借势科研院所、产业联盟创新力量,力促中药产业创新驱动、聚集提升。充分利用国家药植所在中药材脱毒组培、提纯复壮、标准化种植等方面科研优势,不断提高我市中药材品质。依托同仁堂、天士力、金木集团等企业综合实验室,提供研发测试、检验认证、科技信息等专业服务。发挥省中药材产业技术研究院、金木院士工作站聚才引智作用,开展中药材技术研究、产品研发、专利申请,推动产业转型升级。力促京津冀中医药产业创新战略联盟高效运行,组建省中药材产业联盟、校企合作创新联盟,加强对接合作,提升区域创新能力。

4、优化创新环境。资金扶持。采取政策奖励、研发扶持等方式加大资金投入力度,确保科技经费增长幅度逐年提高。人才保障。进一步加强与高校和科研院所的对接联系,深化产学研对接合作,强化中药都建设智力支撑。鼓励支持重点企业加强与京津科研机构合作,吸引高端人才、创新团队落户。浓厚氛围。积极开展扶助中小微企业专项行动,审批提速,服务提效,营造氛围,扶持打造一批成长型、外向型、活力型双创项目,科学统筹供给与需求、创新与市场、研发与销售的关系,使创新驱动既“高大上”,又接地气,让创新创业浸润药都大地。

(四)绿色生态宜居之城建设奋发新作为,美丽药都焕发新气象。瞄准京津冀协同发展微中心城市定位,推动省级新型城镇化综合试点,加强规划建设管理,统筹生产生活生态,实现宜居宜业宜游,聚力打造绿色生态宜居之城。

1、优化提升城市环境。科学规划布局。推进总规修编、多规合一,按照“产城互动、城乡统筹、全市一域”思路,科学规划推进城市的“西移、南扩、北联、东拓”,构筑“三城共建、乡村联动,三产融合、二元合一,点线互通、绿色集约”的城、乡、村统筹发展格局和空间布局,优化空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的城市设计和管控,传承药都特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,丰富内涵、提升颜值,彰显药都魅力,建设现代新城。完善交通体系。全线领跑、配合完成曲港高速安国段建设;全速推进、配合津石高速征迁建设,实现安国“高速梦”;持续跑争、配合启动京雄石城际高铁规划建设,以高铁站为中心谋划建设高铁新城;积极协调推进保衡路拓宽、河龙线、安望路整修及大外环建设,扎实推进安泰大街南延、义丰大路西延及药城大街南延、药芳大路西延等道路建设,拉开城区路网框架。强化“小街小巷大民生”理念,做实群众身边的民生,投资1500余万元,实施48条小街巷硬化提升,提高城市微循环能力。提升城市功能。加快城区在建学校、医院、场馆等基础设施建设进度,谋划引进星级酒店、家居商城、商贸综合体等商业服务设施,加强公共服务配套设施规划建设。以“不让一名群众挨冷受冻”为第一标准,确保供暖提标提质。完成垃圾、污水处理提标改造及自备井关停工作,积极、稳妥、规范推进老旧小区、城中村、棚户区拆迁改造,补短板、强功能、提品位。强化管理服务。坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”政治要求,严格落实商品房价格备案制度,探索制定多向供应、多措保障、租购并举住房制度和住宅用地“双限双竞”制度,规范秩序、扼制投机、严打违法,力促健康。强力推进“双违”、“三抢”清理,严格管控,严惩重处。进一步理顺城市管理体制机制,优化安泰河等重点部位的常态长效管护质量,规范提升城市精细化管理水平和物业服务水平,实现管理长治、服务常新。对城区主干道路和重要节点进行绿化提升,启动推进国家级园林城市、省级文明城市申报、创建工作,让生活在这座城市的老百姓更舒心、更方便、更温暖、更文明、更幸福。

2、高标建设美丽乡村。坚持因地制宜、产业带动,与中药产业、健康养生、旅游观光、苗木花卉等相结合,不断加大推进力度,加快培育建设热海健康小镇、关汉卿文苑小镇、药苑小镇、绿谷小镇等,以农村人居环境整治行动为抓手,重点完善垃圾、污水治理等长效机制,高标建设30个整洁靓丽、药香浓郁、记忆乡愁的美丽乡村。

3、做优做美生态环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,大力弘扬塞罕坝精神,坚决打好生态环保、污染治理攻坚战,让绿色成为安国的永久底色和亮丽名片,努力建设“祁州不墨千秋画,药都无弦万古琴”的美好生态家园。深入开展“蓝天行动”。巩固深化“散乱污”整治成果,严控煤、企、尘、车等污染源,狠抓秸秆禁烧和综合利用。编制完成供热专项规划,科学有序推进城乡煤改地热、煤改电、煤改气,提高清洁供暖比重。落实应急响应机制,有效应对重污染天气,确保全年空气质量及排名稳步提升。大力实施“碧水行动”。严格落实国家“水十条”和省“水五十条”[14],深入开展地下水超采综合治理,严格畜禽禁养区、限养区管控。刚性执行河长制,持续做好白洋淀上游生态保护工作,科学精准推进安泰河、孝义河等河流综合治理,完成纳污坑塘整治;污水处理扩面提质,加快伍仁桥污水处理厂建设,继续抓好黑臭水体监控整治和沙河灌渠水质监测,确保优质达标。有序推进“净土行动”。全面落实国家“土十条”[15],科学有序提升土壤污染防治管理水平。严格耕地保护制度,推进国土绿化,完成造林1万亩。

(五)农业农村现代化奋发新作为,乡村振兴焕发新气象。美好生活一定要有美好农业,美丽中国一定要有美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实施乡村振兴战略,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园。

1、夯实农业发展基础。把发展农业生产力放在首位,认真落实惠农政策,确保粮食生产实现15连增,主要农作物良种覆盖率达98%以上,建设高产稳产粮田2万亩。实施高效节水灌溉,完成高标准农田建设5600亩。积极跑争、加大投入,资金向农村倾斜、设施向农村延伸、服务向农村覆盖,大力开展乡村“四好、三治、一革命”行动[16],确保水电路讯保障提质,人居环境整治提效。

2、加快农业产业化步伐。以争创国家级现代农业产业园区为重点,积极推进农业供给侧改革。做大做强中药材专业合作社,新增省级农业产业化联合体2家,用足用好国家政策,发展适度规模经营,培育新型农业经营主体,让农民融入产业,让产业惠及农民。狠抓中药+农业供给侧改革,深度打造高标高质高效的药博园,强化示范引领,大力发展现代设施农业、观光旅游农业、休闲康养农业,提供更加优质高效的农业供给。

3、深化农村体制改革。完成农村土地确权登记颁证,探索“三权分置”多种实现形式。规范土地流转制度,发展土地股份、土地托管、代耕代种等规模经营,发挥合作社、种植大户的带动作用,提高农民土地收益和务工收入,积极引导土地经营权向现代园区、新型经营主体集中。将农村住房改造与土地整合转换有效结合,探索盘活空心村、闲置农房和宅基地的路径,破解制约瓶颈,拓展发展空间。深化农村集体产权股份制改革,壮大集体经济。

(六)文化繁荣兴盛奋发新作为,文化自信焕发新气象。党的十九大报告指出,“没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴”。要以高度的文化自信点赞安国文化、唱响安国精神、构筑安国价值、凝聚安国力量。

1、传承弘扬传统文化。繁荣中医药健康文化。完成药王庙文化公园广场建设,积极推进药王庙仿古街区征迁建设工作,创作中医药题材文艺作品。抓紧启动热海新城起步区建设,打造“千年中药都、健康养生地”。弘扬关汉卿戏曲文化。深入挖掘元曲资源,鼓励支持民间文艺创作。谋划启动关汉卿文苑起步区建设,做好项目规划招商工作,打造关汉卿戏曲文化体验休闲区。传承红色革命文化。实施晋察冀军区司令部旧址(张家大院)、晋察冀边区银行旧址(张家货栈)等修缮提升工程,以毛主席视察纪念馆、冀中第一中学、东山烈士陵园、革命先烈英雄事迹等红色资源为载体,铭记历史、讴歌时代、缅怀先烈、礼赞英雄,传承红色基因,弘扬红色文化,滋养红色沃土。

2、深入推进文化惠民。满足美好生活的新期待,必须为人民提供健康丰富的文化盛宴、精神大餐。要深化文化体制改革,完善公共文化服务体系。加强文物保护利用和非遗传承。健全现代文化产业体系,培育新型文化业态。实施文化惠民工程,弘扬安国老调、安国架鼓等民俗文化,举办文艺展演、书画摄影、戏曲比赛等异彩纷呈的系列活动,让文化底蕴深厚的千年古城传承文化血脉,丰富文化生活,浓厚文化氛围,绽放文化气质,提升文化品位。

3、凝聚释放文化动力。弘扬践行社会主义核心价值观,让文化积蓄正能量、释放新动能,为安国发展铸魂聚力。在完成新版《安国市志》修编基础上,结合安国的历史传承、文化基因、人文品质、地域特色和时代要求,深入精准地挖掘、凝炼、培树“安国精神”,强化安国文化自信、文化自尊、文化自觉、文化自强,对外树立形象,对内凝聚人心,让每一名安国人用安国精神自励、为安国精神代言,告诉每一名安国人:“你脚下的这块热土就是你的家乡安国,你是什么安国就是什么,你怎样安国就怎样,你若光明,安国就不会阴暗!”

(七)保障改善民生奋发新作为,美好生活焕发新气象。带着感情、带着责任,聚焦省定20项民生工程,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上用真心下真劲,以造福人民为最大政绩,让人民在共建共享中提升幸福感、获得感。

1、聚力攻坚精准脱贫。以“四个意识”对标对表,强化政治自觉,把扶贫工作作为重大政治任务和第一民生工程,聚焦再聚焦。以“精准脱贫”对标对表,强化行动自觉,精准识别、精准扶贫、精准脱贫环环紧扣,产业扶贫、就业扶贫、社保扶贫全面覆盖,扶贫、扶智、扶志紧密结合,落实再落实。以“履责担当”对标对表,强化责任自觉,严细明责,严肃履责,严格督责,严厉问责,刚性再刚性。以共产党人的纯洁党性和深挚感情确保1907户、3882位贫困残弱的父老乡亲在小康路上不落一户、不落一人。

2、优先发展教育事业。坚持教育优先发展,让安国教育亮点更亮。提速启动、推进北京中医药大学安国分院、河北中医学院安国校区、综合教育园区规划建设;确保实验中学、关汉卿中学投入使用,谋划新建1所省级示范性高中、2所小学、2所公办幼儿园,改造提升8所农村薄弱小学。提升职教水平,做强中药特色专业。让安国的校园更漂亮、让安国的学生更快乐、让安国的教师更有尊严、让安国的教育更有质量。

3、持续推动健康事业。传承发展中医药事业,为健康中国贡献安国力量。全面推进医药、医养与中医药统筹融合,加快北京中医医院安国分院、中医院医技综合楼建设进度。继续深化医药卫生体制改革,推动医疗惠民,提高医疗卫生服务保障水平,让药都的老百姓少为病缠身、少为医发愁、少为药上火,打造“健康安国”,确保实现中医中药大健康,全面全民奔小康。

4、助力国防社会事业。坚持依法择优征兵,注重军民融合发展,推进国防动员和后备力量现代化建设。充分发挥三级退役军人管理服务中心(站)的功效,积极做好军转干部和退役士兵接收安置、服务保障工作。谋划实施民政事业服务中心扩建项目,完善养老服务功能。新增就业3000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,开发公益岗位200个以上。城乡居民养老保险参保率达到90%以上,企业参保职工新增扩面500人。完成棚户区改造270套、农村危房改造100套,努力补齐影响群众生活品质的短板,让老百姓的日子过得更有保障、更有尊严、更有奔头。

5、全面推进平安建设。严格落实安全生产责任制,抓好道路交通、危化品、食品药品、建筑施工、燃气管网、加油站点等重点行业专项整治,坚决遏制重特大事故发生。继续做好“七五”普法工作,严格落实接访约访制度,用法治思维化解矛盾,带着感情解决群众诉求。依法规范信访秩序,确保不发生非法越级访及群体性事件。扬利剑、出重拳、下狠手,“严”字当头、以打开路,依法严打违法犯罪,惩恶扬善,扶正祛邪,扫黑除恶,打渣除痞,打出安国的清风正气、海晏河清、郎朗乾坤,让群众普享公平正义、安宁和谐。

各位代表,去年我市确定的“双十工程”已基本完成,为进一步把事关安国发展、民生福祉的实事办实、好事办好,市委、市政府在审慎调研论证的基础上,决定启动实施“三十工程”[17],我们将一以贯之、一抓到底,让全市人民享受到更多实实在在的发展成果。

(八)政府全面深化改革奋发新作为,效能环境焕发新气象。以全面深化改革为抓手,着力优化服务环境,提升行政效能,为发展注入新动力、拓展新空间、打造新优势。

1、深化重点领域改革。落实中央、省、保定市系列改革任务,逢山开路,遇水架桥,推进重点领域改革落地见效。全力支持国家监察体制改革试点工作,扎实推进行政审批、园区管理、综合执法、财政绩效预算、“三医联动”等各项改革。依法积极稳妥推进安药集团、运输公司等改制工作。规范公共资源交易运行,打造“规范高效、公平公正”的交易平台。统筹实施事业单位、水价电价、科教文卫、金融财税等多领域改革。

2、着力优化服务环境。以“双创双服”(创新创业、服务发展服务民生)行动为载体,围绕省定九项改革任务,持续推进“放管服”改革,确保行政审批局高效有序运行,推动“多证合一”扩容升级,以“一枚印章管审批”促进审批提速、服务提效。优化提升便企利民服务质量,推进“互联网+政务服务”体系建设,提升政务服务智慧化水平,让信息多跑路、百姓少跑腿,变“企业来回跑”为“部门联手办”,提高服务企业、服务群众的能力,努力营造优质高效的服务环境。

3、全面提升行政效能。持续唱响“马上就办、办就办好”的主旋律,持续强化“今天多晚都是早,明天多早都是晚”的紧迫感,以“钉钉子”精神久久为功地破解矛盾和问题,常态长效地深化作风整饬、强化效能建设,对庸懒散拖、推诿扯皮、躲闪误事的坚决亮剑问责,以良好的行政效能推动各项工作焕发新气象。


三、全面加强政府自身建设


跨入新时代,踏上新起点,开启新征程,政府建设必须要有新作风、新状态、新形象。我们将始终坚持不忘初心、砥砺前行,忠诚履职、实干实政,真正肩负起时代和人民赋予的责任与使命。

坚持学思践悟,贯彻新思想。牢固树立和践行“四个意识”,以党的十九大精神对标对表,带着初心、带着使命地学懂,联系理论、联系实践地弄通,立足本地、立足本职地做实,切实增强“八方面本领”[18],以严肃的政治态度用新思想、新理念、新方法武装头脑、指导实践、推动工作,以政治自觉、思想自觉引领责任自觉、行动自觉,全面提升讲政治、抓发展、保稳定、惠民生、促改革的能力和水平。

推进依法行政,谋求新成效。忠实履行宪法和法律赋予的职责,驰而不息建设法治政府。主动接受党的纪律监督、人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。坚持依法科学民主决策,健全完善“三重一大”[19]等事项运行监管的制度设计。自觉运用法治思维和法治方式开展工作,坚持领导干部带头尊法学法守法用法,严格落实重大事项法律论证、合法性审查等决策制约机制。严格规范行政行为,恪守“法定职责必须为,法无授权不可为”,对重大事项依法及时公开,营造公平正义、阳光透明的法治环境,以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

强化实干实政,再创新佳绩。坚持领导带头,以上率下,夙夜在公、激情工作,以实干实政实在为荣,以虚头滑脑作秀为耻;以埋头苦干为荣,以胡吹海哨为耻;以“练家子”为荣,以“嘴把式”为耻。践行一线工作法,重心下移、一线攻坚,在一线了解情况、一线解决问题、一线推动工作,一线看品质、前线比担当、火线拼血性、贡献论英雄。强化责任担当,狠抓工作落实,紧盯不作为的事,严查不作为的人,以严肃刚性的问责追责倒逼履责尽责,持续焕发最佳状态,拼出安国效率,创造安国佳绩。

加强从严治政,锤塑新形象。严肃履行政府党组在政府系统管党治党的政治责任,深入推进党风廉政建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,扎紧、织密、筑牢制度的笼子,强化权力运行监督制约,加强重点领域监督和审计,重遏制、强高压、长震慑,确保反腐倡廉、正风肃纪无禁区、全覆盖、零容忍。坚决贯彻落实《准则》和《条例》,严格执行中央八项规定,严肃纠正“四风”新表现,严防反弹回潮。深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决落实“两学一做”常态化的政治要求,以永远在路上的韧劲锲而不舍抓好政府系统党的建设,以党员干部的忠诚、干净、担当锤塑为民、务实、清廉的人民政府形象。

各位代表,春天的脚步越来越近,喜庆的年味越来越浓,幸福的药都喜气洋洋,幸福的人们笑逐颜开。好光景是拼出来的,好年景是干出来的,幸福是奋斗出来的。药都安国这片热土底蕴深厚、人杰地灵,人民群众是历史的创造者,英雄的安国人民必将在这伟大的新时代继续创造一个又一个新的奇迹。新征程扬帆起航,新目标催人奋进,新使命艰巨光荣。让我们在上级党委、政府和安国市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,接力拼搏,接续奋斗,撸起袖子加油干,苦干实干拼命干,决胜全面建成小康社会,奋力开创新时代全面建设经济强市、健康安国新局面! 

名词解释:

[1]“三大功能定位”:建设国家级中药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城。

[2]“四大战略机遇”:省部共建中药都、京津冀协同发展中药产业转移、国家大力振兴中医药事业和雄安新区建设。

[3]“三大主体战略”:中药产业创新升级、新型城镇化建设、健康养生文化提升。

[4]“三区、三基地、三体系”:仓储物流商贸区、绿色循环工业区、健康养生文化区;中药研发基地、中药材出口基地、中药材种植示范基地;道地药材种植规范体系、中药材流通标准体系、中药质量追溯体系。

[5]“十大健康旅游示范工程”:药王庙文化景区、关汉卿文苑、热海健康小镇、药苑小镇、绿谷小镇、毛主席视察纪念馆、晋察冀军区司令部旧址、游客集散中心、天士力民族医药园、金木养生体验园。

[6]““1+10+100”中药材标准化种植战略”:建设1万亩中药材种子种苗繁育基地,10万亩中药材标准化种植基地,带动周边县市、太行山脉、燕山山脉及内蒙古地区等100万亩中药材标准化种植。

[7]“三城共建、双城联创”:“三城共建”指依托绿色循环工业区和石佛新兴工业园区,打造占地40平方公里,产业特色鲜明、规模效益并重、创新循环发展的1+1产业新城;依托现有主城区,打造占地30平方公里,生态环境优美、基础设施完善、文化特色鲜明的中部宜居主城;依托热海健康小镇,打造占地10平方公里,中药健康养生、温泉休闲度假、特色购物旅游相融合的南部热海新城。“双城联创”指争创省级文明城市、国家级园林城市。

[8]“五大理念”:创新、协调、绿色、开发、共享。

[9]“一个目标”:县域经济综合排名进入全省30强。

[10]“一条主线”:建设国家级高标准中药都。

[11]“八大祁药”:祁菊花、祁紫苑、祁白芷、祁沙参、祁山药、祁薏米、祁芥穗、祁花粉。

[12]“双百工程”:加快实现全国百名知名中医进安国定期坐诊,新开百家药膳馆,推动中医药全产业链创新发展。

[13]中药第三四五产业:第三产业(仓储、物流、物业、金融等)、第四产业(中药知识产业)、第五产业(中药文化产业)。

[14]国家“水十条”和省“水五十条”:2015年4月国务院印发了《水污染防治行动计划》,简称“水十条”。2016年2月,河北省印发了《水污染防治工作方案》,提出采取50条措施努力实现全省水环境安全。

[15]国家“土十条”:2016年5月国务院印发了《土壤污染防治行动计划》,简称“土十条”,是土壤修复事业的里程碑事件。

[16]乡村“四好、三治、一革命”行动:建好、管好、护好、运营好农村公路;垃圾治理、污水治理、村容治理;厕所革命。

[17]“三十工程”:市委、市政府确定的“十件大事”“城建交通十大工程”“十件惠民实事”。

[18]“八方面本领”:党的十九大报告提出的增强八方面本领:增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。

[19]“三重一大”事项:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

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