规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年2月5日在安国市第七届

人民代表大会第六次会议审议批准）



安国市人民政府

前  言

“十四五”时期，是安国市全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键期，是建设实力安国、文明安国、生态安国、法治安国的攻坚期，是在全面建成小康社会的基础上开启新征程的第一个五年。科学编制并有效实施《安国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于加快推进全市经济社会持续健康发展，巩固社会主义改革开放成果的关键期，具有重大现实意义。

本规划纲要根据《中共安国市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府更好地履行职责的重要依据。

规划期限为2021年—2025年,并对2035年远景目标进行展望。

目  录

第一章 发展基础和面临形势 1

一、发展基础 1

二、面临形势 9

三、自身优势与面临挑战 11

四、远景目标 13

第二章 未来五年发展蓝图 15

一、指导思想 15

二、基本原则 16

三、主要目标 17

四、功能定位 21

第三章 坚持创新驱动发展，全面实现新旧动能转换 23

一、构建高效开放创新体系 23

二、提升企业技术创新能力 24

三、汇聚人才激发创新活力 26

四、完善科技创新体制机制 27

第四章 积极对接雄安新区，深度融入京津冀协同发展 30

一、积极承接京津优质资源 30

二、与雄安新区展开常态化对接 31

三、建设国家级康养文化区 33

第五章 打造具有国际影响力的现代化中医药之都 37

一、中药材种植产业创新提升 37

二、现代中医药产业创新提升 38

三、构建中药材市场智慧交易体系 42

四、提升中医药质量保证水平 45

五、培育壮大中医康养旅游产业 47

第六章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 50

一、调整优化农业结构，提高农业整体质量 50

二、着力转变农业发展方式，推动农业高质量发展 51

三、提高农业服务水平，保障现代农业发展 53

四、加速冷链物流业发展 56

五、将乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手 57

第七章 优化空间布局，全面推进新型城镇化建设 61

一、加强国土空间规划和利用 61

二、规范推进土地征收成片开发 62

三、优化区域发展布局 65

四、全面提高城市品质 67

五、扎实推进特色小镇建设 71

六、全面促进城乡融合发展 73

第八章 全面提升生态文明建设水平 76

一、打好蓝天、碧水、净土三大保卫战 76

二、强化生态系统修复保护 78

三、推动绿色低碳发展 80

四、完善生态文明制度体系 83

第九章 加强基础设施建设，增强支撑保障能力 86

一、全面加快交通建设步伐 86

三、提升环保设施水平 88

二、强化能源设施建设 89

四、加强水利设施建设 91

五、加快信息设施建设 93

第十章 打造一流营商环境高地，促进国内国际双循环 95

一、建设创新高效的服务型政府 95

二、建设高标准的市场服务体系 96

三、积极融入国内大循环 98

四、扩大开放，构建国内国际双循环格局 100

第十一章 改善人民生活品质，共筑和谐共享小康社会 103

一、实施就业优先政策 103

二、提升居民收入水平 104

三、健全可持续的社会保障体系 106

四、推进教育现代化 107

五、提升健康和医疗服务水平 110

六、繁荣文化体育事业 112

七、保障妇女未成年人和残疾人基本权益 115

第十二章 统筹发展和安全，平安安国建设达到新高度 119

一、着力推动安国法治进程 119

二、健全公共安全管理体系 120

三、完善社会治安防控体系 122

四、创新社会治理体系 124

第十三章 加强党的全面领导，团结全市人民为实现“十四五”规划和二零三五年远景目标而奋斗 127

一、全面加强党的领导 127

二、健全规划实施机制 129

三、强化重大项目支撑 130

四、增强政策有效支撑 131

三、优化区域发展布局

坚持人民至上、为民建城的理念，牢牢把握建设京津冀区域性微中心城市的定位，深度融入京津保联动发展，加速与雄安全方位一体化发展，推进引领保南特色产业转型升级发展区协同发展，构建“两轴、三城、五镇、六河、八廊”的国土空间总体格局，形成“中心城区——重点镇——一般镇——中心村——基层村”的五级城镇等级体系，实现城市和小城镇协调发展。

“两轴”即南北向城乡统筹发展轴和东西向乡镇特色产业联动轴。“三城”即形成一个主城（中心城区）和两个副城（现代中药工业园区、热海康养城）三城格局。“五镇”即按照一镇一品规划建设的石佛镇、大五女镇、郑章镇、西城镇、北段村乡 5 个一般乡镇。

中心城区重点以生活居住、公共服务、商业商贸等多项功能于一体，做强核心，打造成为京津冀特色中心，人口规模控制在 27 万人。现代中药工业园区（西佛落镇）打造集仓储物流、综合配套服务和居住商业等多项功能于一体的现代化园区。伍仁桥镇（南娄底乡）重点建设热海康养城，打造从药材观光到加工以及中医疗养、保健全体系特色健康旅游，形成雄安新区健康文旅慢城，京津冀中医药企业总部。石佛镇重点发展医疗器械制造和高端制药设备制造，加快推进水泵制造业技术升级形成市域内一般城镇。郑章镇、大五女镇、西城镇、北段村乡重点发展中药材规范化标准化种植与农产品加工产业，形成市域内一般城镇。

“六河”即从北至南以孝义河、安泰河、孟良河、 沙河、磁河、小白河六条河流为基础，打造六条亮丽的蓝绿景观带；“八廊道”即依托三条高速（曲港高速、石津高速、雄郑高速）、一条城际（石雄城际）、一条铁路（朔黄铁路）、三条过境省交通干线（定河路、保衡路、安束路）等八条主干道路。

将市域分为三个风貌控制区。大城花园风貌区。结合中心城区和现代中药工业园区的建设，同时依托万亩森林公园、药博园和多个花卉苗圃种植基地，形成大城花园风貌区。药材地景风貌区。强调利用药材种植资源，打造多个中药材种植园。适度引入高品质的休闲项目和设施，打造成为药材地景风貌区。休闲田园风貌区。强调整体景区化开发，在保护农田基质的基础上，突出热海康养文化旅游城与休闲田园结合，打造南部休闲田园风貌区。

四、全面提高城市品质

积极适应城市高质量发展趋势，大力促进城市能级提升，加快中心城区布局转移，构建“三轴一带、四心七片”的空间布局结构，全面提升市区生产、生活与生态品质，创新城市治理模式，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城。

加强城市规划建设管理。全面落实城市定位，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、提升城市综合承载能力和服务能力。制定和完善历史文化名城保护规划。精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造城市轴线和“城市客厅”，塑造城市风貌。优化城市功能和合理布局，补齐城市功能短板。聚焦20个县城品质基础工程，加快推进大型综合性公园、体育场、文化主题街区、综合性医院等重大基础设施建设，加快城市更新和微改造，新建改造一批具有药都特色的城市广场、特色街区、口袋公园，实行雨污分流，污水无害化处理全覆盖，中水有效利用。

加快中心城区布局转移。以现状建成区为核心，确定规划期内中心城区主要发展方向为“西移、南扩、北联、东拓”。西移，即将现东方药城西移，建设现代化综合性的新药城商贸研发区。南扩，即城区向南依托药王庙资源，打造健康养生旅游和文化生活组团。北联，即利用数条城市干道，将中心城区与现代中药工业园区连接，提高交通可达性。东拓，即在城区东郊建设高铁新城，拓展发展健康养生产业。

优化城市功能布局。规划采用组团式的布局模式，各片区之间预留生态廊道和生态控制区。片区内构建“社区—邻里—街坊”三级生活圈。规划构建“三轴一带、四心七片”的空间布局结构。“三轴”是指沿药市大街、金融街、药王庙历史文化景区为核心构成三条城市发展轴线；“一带”是指横贯城市东西的沙河滨水休闲带；“四心”是指老药市城市公共服务中心、新药城商贸综合中心、城市行政文化中心和药文化养生旅游中心；“七片”是指根据城市功能，规划将中心城区划分为以下 7 个片区，包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、康养休闲区、绿地休闲区、特色功能区、高铁新区（战略预留区）。

提升城市整体风貌。以满足人民美好生活需求，塑造高质量人居环境为目标，塑造“幸福药香新安国，宜居水岸健康城”的城市风貌， 构建“一带、三区、四廊、多点”的总体景观格局。一带为沿沙河灌渠综合性滨水景观带，注重滨水生态景观效应；对接两岸城市功能，建设高品质滨水生态活力岸线。三区分别为时尚都市风貌区、现代商贸风貌区、南部传统文化风貌区。时尚都市风貌区：主要是现代、时尚的建筑风貌，简洁、现代的住宅建筑特征；现代商贸风貌区：承载东方药城药市的职能，并依托现代服务业提升药市服务功能，其中包括商务、研发办公、高档酒店、会展、论坛等功能；南部传统文化风貌区：依托药王庙历史文化区的建设以及古药街的改造，形成传统文化浓厚的特色风貌区。四廊为依托城市干道形成的四条城市发展特色景观廊道，分别为安泰大街、义丰大路、药华大路、保衡路。安泰大街展现城市新区风采，体现新药城风貌；义丰大路体现历史文化与自然生态；药华大路是体现药都风采的亮丽城市名片。多点为多个城市特色景观节点，包括依托沙河灌渠打造沿线水景亲水空间形成自然水体景观节点和依托行政中心、老城区的交易大厅、新区的数字中药都等标志性建筑形成现代建筑景观节点，还有依托城市公园和广场打造的城市开敞空间景观节点。

加强城市治理能力现代化建设。以争创省级文明、卫生城市和国家级森林城市为抓手，理顺职能部门与社区的关系，实行职责下沉准入，提高社区服务社会化水平，着力构建“党建+物业+居民自治”的“美好生活、共同缔造”城市治理新模式。建设安国“城市大脑”数字化治理平台，利用城市数据资源优化配置公共资源，建设全程在线、高效便捷，精准监测、高效处置，主动发现、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管，健全城市智能民生服务，搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统，打造以人为本、全时空服务的智能社区。建立城市体检制度，构建能够体现五大发展理念和城市人居环境高质量发展内涵的城市体检指标体系，加强对城市发展实施综合化、定量化和动态化评估，坚持制定问题导向、精准到位的“体检+治病”系统性改进措施。

推进智慧城市建设。坚持数字城市与现实城市同步规划与建设，超前布局智能基础设施，构建全域智能化环境，打造具有深度学习能力、全国领先的数字强市，全面推进智慧城市建设。加快打造人机物全面互联的工业互联网，大力发展新型智能化计算设施，推动小微型数据中心升级改造。推动“新基建”与制造、能源、交通、农业等各领域的融合发展，培育线上线下融合新经济，探索“新基建”在国家安全、社会管理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用，逐步形成新基建、新场景、新消费、新服务“四新”联动发展的创新生态。

五、扎实推进特色小镇建设

坚持新发展理念，把特色小镇建设作为推进新型城镇化、推动高质量发展的重要载体，准确把握特色小镇功能定位，集聚特色产业与各类先进要素，促进产城人文融合，提升特色小镇基础设施建设水平，加大配套支持力度。

强化特色小镇功能定位。坚持“一乡一业、一村一品”，大力推进药都小镇乡村振兴示范区建设，打造瓦子里民俗健康小镇、门东绿谷小镇、齐村甘草小镇等多个产业优势突出、带动致富明显的特色小镇。推动生产、生活、生态“三生”融合，打造产业、文化、旅游、社区“四位一体”的宜业宜居宜游的高品质空间。药苑小镇重点打造以中医药产业为主题，集中医药文化传承、中医药科研、教育、科普、健康养生、休闲旅游于一体的农旅互动、产城融合的中医药特色小镇；热海健康小镇主要打造集中医药研学教育、康复医疗、生态养老、养生保健、康养旅游、文化体验为一体的独具特色的中医药休闲养生度假区和中医药健康旅游综合示范基地；关汉卿小镇依托关汉卿故居、关汉卿墓以及伍仁桥，深入挖掘弘扬关汉卿戏曲文化，打造国际化的戏曲文化小镇；绿谷小镇依托万亩森林公园重点打造原味浓情、休闲养生的乡村生态小镇；种植体验小镇，依托中药材种植示范片区，开展种植体验、中药材科普、研学，传承中药材文化。通过精准定位，分类管理，构建特色小镇体系讲好“安国故事”，树立安国品牌，推动安国全域旅游与新型城镇化。

打造特色小镇升级版。因地制宜、综合施策，增加产业支撑，提高产业竞争力，在产业“特而强”的基础上，整体提升产业基础能力和产业链竞争力，全力抢占产业链制高点，既要弘扬产业优势，又要补齐产业短板，集聚一批功能互补的优势产业，以特色小镇为核心带动上中下游企业进行产业链重组，提升产业链韧性和附加值。继续坚持和强化创新典型引领机制，大力推广“数字+制造”、“金融+实体”、“创意+传统”等模式，推动研学、养生、养老、创意产业与中医药产业的深度融合。坚持以企业为主体的市场化运作模式，构建多主体的协同、多要素联动的产业生态系统，强化各主体之间的协同，实现产业协同、创新协同、文化协同和治理协同。深入推进“放管服”改革，强化政策供给和要素保障，着力消除各种制度性障碍，并运用“互联网+”、云计算、大数据等手段，打造一流发展环境，吸引众多创新创业者尤其是青年人才，保证众创项目落地生根。

完善特色小镇配套设施建设。坚持统筹城乡、以城带乡的原则，推动城市基础设施向特色小镇延伸，发挥特色小镇带动周边乡村的作用。加快完善特色小镇各项基础设施建设，并同步建设各类地下管线和设施，提高特色小镇的综合承载能力。落实培育特色小镇配套支持政策。健全智能标准生产设施、技术研发转化设施、仓储集散回收设施等公共性平台性产业配套设施。保障用地供应，充分考虑特色小镇建设和发展需求，统筹安排土地供应，对特色小镇建设用地指标，优先予以保障。建设特色小镇数字服务系统，提供一站式公共服务。

六、全面促进城乡融合发展

提升市域经济发展水平，引导城乡要素双向流动，提升农业转移人口市民化质量，推动城乡一体化基础设施网络建设，以统筹协调促进城乡融合发展。

积极引导城乡要素双向流动。全面提升农业转移人口市民化质量。进一步深化户籍制度改革，放宽落户限制，对符合条件的农业转移人口进城落户提供便捷条件。尊重城乡居民自主定居意愿，保障农业转移人口和其他常住人口合法权益。优先解决已在城镇稳定就业居住的农业转移人口和其他常住人口的落户问题，有序引导更多农村人口向城镇转移落户。加大对农业转移人口就业创业的支持力度，建立健全农业转移人口职业技能培训体系，扩大城镇基本公共服务覆盖面。吸引社会资本“下乡”。围绕休闲旅游、现代种养殖、农产品加工、电商消费等乡村重点发展领域，大力引导社会资本参与投资。充分发挥农业信贷担保体系作用，加大融资担保、贷款贴息力度，撬动更多金融资本“下乡”。实施新时代青年人才下乡工程，积极对接知名高校、科研院所及优质企业，吸引更多青年人才来到乡村，造福乡村。

提升城乡一体化的基础设施网络。统筹推进城乡水、电、气、路、通讯、消防、垃圾污水处理等基础设施网络建设，健全完善分级分类投入机制。全面推进“四好农村路”建设，加强农村道路养护，推动城乡镇村（户）道路联通、道路客运畅通、公共交通一线贯通。加快农村公共区域、城乡结合部视频监控建设，进一步提高农村视频监控覆盖率、完好率和联网率。加大乡村基础设施建设力度，推动乡村基础设施由基本保障向优质供给转型，提高乡村供水保障水平，增强农村用电保障能力，提升农业生产、乡村产业、农村生活电气化水平。加强农村居民点配套服务设施建设，完善农村邮政快递服务网络。完善农村消防设施与队伍建设，重点建设现代中药工业园区消防站及伍仁桥等重点镇专职消防队伍。全面开展人居环境整治工作，巩固“美丽乡村”创建成果。明确城乡基础设施统一管护运行模式，将公益性基础设施管控与运行投入纳入一般公共财政预算。

提高城乡基本公共服务均等化水平。建立健全城乡基本公共服务合理配置体制机制。优先发展乡村教育事业，加强农村义务教育的办学投入，推进义务教育学校教师“县管校聘”改革，实施县域义务教育学校教师校长交流轮岗，通过实施特岗计划，开展支教活动，充实乡村地区学校的教学力量，建立以城带乡，城乡协调的义务教育发展机制。深化医联体和分级诊疗制度改革，完善差别化医保支付政策。健全乡村医疗卫生服务体系，改善乡村医疗卫生服务条件，加大基础设施投入，加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗服务水平和服务能力。加强养老机构建设，构建市、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络。到2025年，街道和50%的乡镇建有1个具备全托、日托、上门服务等功能的综合服务养老机构（中心）；实行城乡统一的社会保险制度，不断扩大覆盖面，缩小城乡保障水平差距。加强以就业帮扶、医疗卫生、文化教育、妇幼保健、基本养老等为重点的农村服务网络建设，全面实行“互联网+公共服务”模式，建立智慧乡村公共服务平台，让教育、医疗、文化、就业、养老等服务通过信息平台方便走入千家万户。

第八章 全面提升生态文明建设水平

以习近平生态文明建设重要思想为指导，对标对表中央、河北省、保定市关于实现碳达峰、碳中和的重大战略决策，坚持“绿水青山就是金山银山”和践行尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以改善生态环境质量为主线，以建设“绿色生态宜居之城”为抓手，积极融入京津冀生态文明建设体制机制，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，全面提升生态文明建设水平。

一、打好蓝天、碧水、净土三大保卫战

持续推进大气污染防治。以打造“雄安新区后花园”和生态文明建设为契机，把安国建设成绿色生态宜居之城，深入实施大气污染防治攻坚行动计划，加大环保投入力度，持续聚焦无煤、抑尘、治企、增绿四大行动，确保空气质量更加优化，从根本上扭转雾霾天气频发局面。稳妥推进城区集中地热、燃气和空气源热泵供热；推广清洁能源使用。合理制定实施计划，积极推进全市分布式光伏试点工作。农村地区积极发展新型能源，推广新技术、新设备，鼓励利用太阳能等节能环保的能源解决各居民点供热、能源问题。继续实施防尘抑尘措施，加大防尘力度。加强企业综合整治，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，消减大气污染，对污染防治设施老化或者能力不足等不能稳定达标的企业进行限期治理，对超标排放的企业停产治理，倒逼企业及时淘汰严重污染环境的工艺、设备，引导企业主动进行产品升级，实现散乱污动态清零。重点对施工工地、沙石料场、商砼搅拌以及农村秸秆、垃圾焚烧等进行规范治理，检查督导问题单位，确保污染防治工作落到实处。

强力推进水污染防治。从讲政治、人民至上、国家战略、千年大计、品质之城五个维度出发，统筹区域内流域生态环境治理，加强生态补水、抓好工程治水、强化立法护水、严控污水入河、发展节水农业、加强农村治水、实施智慧治水、做好水规划、实施河道净水、提升企业污水治理水平、强化上游水域、岸线空间管控与保护、严格规范河道采砂等涉水活动。大力提高城镇污水处理设施配套管网建设，提高污水处理厂的负荷率、运行效率和污水管网覆盖率；污染减排从城区生活污水处理和工业点源治理为主向乡镇生活污水收集处理、提标改造及农户分散式污水处理转变。强化河流断面预警性监测，对城区内重点涉水企业排污，执行水质实时监测和排污税收费制度，着力推进河流水质治理，稳定达到地表水环境质量Ⅳ类标准。围绕“节、引、蓄、调、管”，打好地下水超采综合治理攻坚战。规划建设再生水厂，采用分质供水方式布置再生水管网系统，再生水在满足冲厕、绿化河道补充水、市政用水的使用需求后优先提供农业灌溉，限制地下水开采，降低新鲜水的消耗量。大力开展节水管网建设，强力推进节水农业。鼓励企业发展节水型工业，改善节水技术，推广使用节水型器具，提高利用效率。借助市域内河流清淤治理连接工程，建成布局合理、循环通畅的城市水系和覆盖乡镇的农田生态水网，提高蓄水容量，同时实施区域水网连接工程，为地表水调度提供保障。严格执行水资源治理措施。逐步实现集中供水城乡全覆盖，实施集中水源地保护措施，定期进行集中式饮用水水质监测和治理，保持地下水质量考核点位水质级别稳定，为后代留足宝贵可靠的水资源。完善城乡污水处理与再生水利用设施。规划安国中心城区和部分城镇规划排水体制采用雨污分流制，其他乡镇及村庄规划排水体制视具体情况采用分流制、截流式合流制或不完全分流制，待乡（镇）村进一步发展后再逐步改造为完全分流制排水系统。建设循环再生的污水处理系统，中心城区以集中污水处理为主，乡镇镇区及村庄主要结合改厕工作，以户为单位实行分散收集处理模式，形成农村污水长效管控运维机制。

细化土壤污染防治。以重金属污染防治、持久性有机物污染治理、固体废物污染防治、农业面源污染防治为重点，实施土壤污染源综合整治工程。根据植物特性和土壤污染类型进行有针对性种植，实现土壤净化；增加有机肥使用，减少农药和化肥的使用，提高土壤自净能力。通过深化工业污染源环境监测、强化农产品产地土壤污染预警、建立土壤环境监测与评价体系等手段，加强土壤污染的监测预警；从排查场地污染风险、规划治理修复任务、推进治理修复试点、规范污染场地开发利用等方面，开展污染场地修复治理。

二、强化生态系统修复保护

继续推进生态系统修复保护工程，统筹推进森林绿化、水资源保护修复、农业农村污染治理等行动。

统筹水生态保护工程。协调重点河岸线及周边土地保护利用，推动流域水资源的可持续利用，严格落实地下水源涵养区、地下水源保护区等水生态保护区政策。以孟良河—潴龙河生态绿化带、沙河灌渠生态绿化带、孝义河生态绿化带作为建设重点，规划水涵养区建设工程。

地下水超采治理工程项目。打造地下水监测网，实时测报全市地下水水位动态变化、水温情况，绘制地下水日、月、年水位变化曲线图，科学分析相关数据，为全市地下水合理开发利用、保护和地下水超采治理提供可靠依据；落实压采方案是治理超采区的首要对策，必须严格地下水管理和保护，严控地下水开采，全面实行地下水取水总量和水位控制，2022年底基本实现地下水采补平衡；积极开展人工回灌补源修建蓄水坑塘，实施坑塘清淤、岸坡平整、扩挖引水沟渠建设，充分拦蓄灌溉尾水以及雨洪径流，在保障水质安全的前提下，补源地下水。在有条件的地方利用原有机井或新建一批回灌井，结合现有排水沟道，通过疏浚、扩挖等形成渗水廊道，回灌补源地下水。强化农田灌溉管理，大力提高灌溉水的有效利用率，摒弃大水漫灌的模式，改进沟畦技术，发展喷灌、微灌，提高天然水的利用率，与非水利设施相结合，发挥多种措施的综合效益。

生态功能区建设。从安国市本地自然资源出发，生态空间以孝义河、沙河灌渠、潴龙河的河流水域以及区域内的交通廊道包括高速公路、国省干道两侧林带为轴带，构筑形成水系、林地、农田、湿地等连通的生态廊道。保留安国市现有的生态功能区，包括现状的河流水面、林地、草地。根据生态保护与修复重点区域，拟定水涵养区建设、河流廊道综合治理、交通廊道及农田林网生态建设等工程，确定新增国土修复面积。

清洁田园行动。以河流、干线公路、乡村旅游观光路等重点线路两侧可视范围为重点，全面清理废弃的农药、化肥、兽药、饲料、种子等农资包装物（包括瓶、桶、罐、袋、膜等）和废弃农膜等，进行分类、无害化处理。通过粉碎还田、用作饲料、能源材料等多种途径清理农田农作物秸秆废弃物，建立多元化、产业化利用秸秆的收储运体系，全面提高秸秆综合利用率。推进畜禽规模化养殖和畜禽粪污资源化利用，建设农村小型污水处理设施，着力改善我市农村田园环境。

三、推动绿色低碳发展

切实践行绿色发展理念，大力推行清洁生产，积极推动产业结构升级、能源结构优化、能源效率提升，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，统筹推进减缓和适应气候变化，增强应对气候变化适应能力。

推进建设用地集约利用。贯彻落实节约资源基本国策，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条重要控制线，充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率，结合安国市自身功能布局，探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的集约复合开发模式。推进土地供给侧结构性改革，促进土地资源集约复合利用，不断提高空间资源节约集约利用水平。盘活农村建设用地。以促进土地集约节约利用为原则，结合重点村庄建设，整理出来一部分村庄建设用地，一方面可作为中心城区、建制镇、重点村庄发展集体经济，另一方面可通过复垦保障耕地面积，节省的建设用地指标可进入城市、建制镇和重点村庄。按照建新拆旧原则，合理布局，扎实推进农村闲置土地及空心村治理，实现土地资源的优化配置和合理利用。合理安排国有建设用地供应在“三旧改造”和新区开发中的空间布局，加强土地收储工作，挖掘城市存量土地利用潜力，控制城市建设外延扩张，严格保护耕地特别是基本农田，实现土地可持续利用和集约利用。

构建绿色制造体系。深化绿色制造工程，落实国家《绿色制造工程实施指南》以及省相关政策要求，以绿色高效技术替代传统落后技术，提高能源和资源利用率，开展绿色低碳产业化示范，带动绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链全面发展。推进先进制造业和战略性新兴产业的高起点、绿色化发展，特别是要把实施绿色科技创新引领工程作为工作重点之一。大力发展循环经济，以园区循环化改造为重点，规范运行管理，推进能源资源的梯级利用和系统优化。发展绿色农业，减少农药、化肥施用量，建立农业废弃物循环利用、无公害生态农业体系。鼓励发展规模化畜禽养殖工厂，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化利用，有效治理畜禽养殖污染。积极做好碳达峰、碳中和工作，落实2030年前碳排放达峰行动方案，探索符合安国战略定位、发展阶段、产业特点、能源结构和资源禀赋的低碳发展路径。落实能源消费双控制度，助推保定市煤炭消费尽早达峰。

积极推行垃圾分类和减量化、资源化。增强全民环保意识，组织开展节约能源资源宣传实践活动，定期举办知识讲座、岗位培训等生态文明思想教育活动。采取生活垃圾减量化措施，停止使用不可降解一次性塑料用品，杜绝过分包装，对企业排放垃圾按数量收费，从源头治起，减少废弃物产生量。全面实施生活垃圾分类制度，做好垃圾分类投放、分类收集、建立垃圾清运台账，实现固体废物全过程有效管理，全面提高城市生活垃圾清运、处理率，构建覆盖市域的现代化固体废物处理处置体系，全面落实乡村垃圾“村收集、镇转移、市处理”政策措施。积极推行垃圾无害化处理，逐步实现生活垃圾由填埋向焚烧发电过渡，五年内淘汰落后处理方式。餐厨垃圾采取单独运输方式，到2022年实现由填埋到焚烧的转变。积极推进“厕所革命”，科学布局城区公厕、提升旅游厕所品质、优化交通厕所配置、因地制宜开展农村厕所无害化卫生改造，全面提升城乡人居环境质量。

开展绿色生活创建行动。深化保定国家低碳试点城市建设，加大控制温室气体排放力度，研究确定我市碳排放达峰时间和减排路径，统筹开展节约型机关、绿色建筑、绿色出行、绿色社区等重点领域的创建行动。大力推行绿色办公，推行无纸化办公，合理设置空调温度，加大绿色采购力度，采购节能、节水、环保、再生、综合利用等绿色产品，更新公务用车优先采购新能源汽车。贯彻落实绿色建筑专项规划、被动式超低能耗建筑产业发展规划和支持政策，加快发展绿色建筑和被动式超低能耗建筑，推动政府投资项目带头示范和条件成熟地区率先实现集中连片建设。规范绿色建筑设计、施工、运行和管理，提升二星级以上绿色建筑比例。严格执行城镇居住建筑75%、公共建筑65%节能标准，因地制宜推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用等工作。加快推动公路建养领域低碳化建设，进一步推动智能交通信息化建设，加快构建以绿色循环低碳为特征的综合交通体系。优化交通出行方式，优先发展公共交通，加强各类公共交通的配合衔接，加快城市慢行系统建设，全面打造以常规公交为支撑、出租车和电动租赁汽车为补充、步行和骑行等慢行交通为延伸的综合性公共交通体系。结合现代社区和新型农村社区建设，加强宣传，倡导低碳生活理念，强化社区居民的生态意识、环保意识、低碳意识，支持社区实施一批低碳示范项目。提高森林覆盖率和绿色植被汇集、固化二氧化碳的能力，温室气体排放总量明显降低，为“30·60”行动作出安国贡献。

四、完善生态文明制度体系

围绕自然资源资产管理、生态保护红线、空间治理、生态补偿、生态环境保护与管理等关键环节，抓紧建立和完善产权清晰、多元参与、激励与约束并重、系统完整的生态文明制度体系，促进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。开展自然资源资产状况调查评价工作，摸清自然资源资产底数，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加快全市基本农田红线、水资源管理“三条红线”（开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污）、林业“三条红线”（林地和森林、湿地、物种）划定工作，完善红线制度体系。

统筹全市重大生产力布局，优化细化主体功能区划，对不同主体功能区进行分类施策，加强各类规划空间治理，增强空间保障能力。探索建立体现自然价值和代际补偿的生态补偿制度。创新河长制，推行林长制，完善生态环境保护的主体责任机制。探索建立生态文明积分制度，以税收返还或财政奖励的方式激励不同社会主体参与生态文明示范创建。建立生态环境风险评估和隐患排查机制，严防公共环境事件发生。最严格的生态环境保护制度设计要注重从末端治理转向源头预防、从局部治理转向全过程控制，从点源治理转向流域、区域综合治理，实现山水林田湖草全覆盖的保护性治理。

第九章 加强基础设施建设，增强支撑保障能力

按照“规划引领、适度超前”原则，深入推进新型基础设施建设和传统基础设施改造升级，统筹重点项目布局，加快推进水、电、路、讯、环保等基础设施建设，提升基础设施承载能力，为我市跨越发展提供有力保障。

一、全面加快交通建设步伐

按照京津冀交通一体化规划，主动与周边城市对接，坚持统筹城乡、快速高效原则，推进我市交通运输快速发展，构建以高速铁路、高速公路、城乡道路为一体的现代交通网络。到2025年，形成京津雄保石“1小时交通圈”，推动我市与雄安新区同城化的交通基础设施建设。

突破轨道交通瓶颈。紧抓京津冀协同发展和雄安新区战略机遇期，积极推进石雄城际安国段建设，推动房山—涿州—保定—安国轨道交通安国段项目研究，实现安国轨道交通的重大突破。

构建完善便捷、畅通的公路交通网络。积极配合雄郑高速安国段等雄安新区对外骨干交通路网规划建设工作，启动国道G230安国绕城段（大东环）建设，开展国道G337安国绕城公路（大北环）前期工作。全面优化路网结构，提升我市对外通行能力。

加大市区道路提质改造。适应安国中药都和京津冀微中心城市建设需要，构建“三横六纵一环”骨干道路网结构，全面推行“小街区、窄马路、密路网”布局理念，完善城市支路网系统，改善道路微循环，增加路网密度，全面改善绿色出行环境，提升道路通达性。

着力优化农村路网。加快农村公路提档升级，健全完善“四好农村路”高质量发展。有序实施农村公路联网工程，全面实施旧保衡路、焦庄路、大明路、石佛路等乡村路改造提升，十四五末通车里程达到675公里，农村路网更加便捷高效。

    着力提升农村公路管理水平。全面推进农村公路“路长制”，健全路产路权保护机制及农村公路养护管理机构，深化农村公路管理养护体制改革，建立“市为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，逐步提高管理养护水平。

提升公共交通运能。加强区域和城乡公交联系，推进城乡客运班线公交化改造，建立完善覆盖城乡的便捷公交网络体系，加快市区客运中心迁建步伐，提升客运服务综合能力，持续加大乡镇客运站点和农村候车亭升级改造，实现客运节点合理布局，提升客运网络承载能力。到2025年，实现新增城市公交客运线路2条，新增城市公交客运站点、站亭18处，基本实现城乡公交一体化。

全面解决“停车难”问题。全面分析各类公共停车设施供应、使用和管理情况，调查不同类型种类车辆停车行为与需求特征，在主城区内规划建设几处大型停车场，在不影响城市景观的前提下，统筹利用人防工程、公园绿地、地下空间建设机械式立体停车场、停车楼，实施便道停车基础设施改造，增加停车设施供给。规划建设若干便民市场，彻底解决流动商贩占道经营的问题。建成智慧停车系统，提高停车泊位周转率和使用率，减少机动车占道乱停乱放行为，“十四五”末期基本解决“停车难”问题。

三、提升环保设施水平

适应健康养生之地和生态宜居之城建设要求，大力推进环保基础设施建设，提高环境污染监测和风险预警能力，全面提高环境保障水平。

提高污染治理能力。加快全市污水处理厂改造升级，提高污水处理能力，加快市区和重点镇配套管网建设，同步推进再生水综合利用工程。到2025年实现日污水排放11万吨，污水达标排放率达到100%。

推进清洁能源使用。推动以电力、天然气等清洁能源取代煤炭、石油等能源，“十四五”期间，规划实施清洁取暖、电供暖工程与电动汽车充电基础设施工程，大力推广新能源汽车，加快推进城市建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车。

提升垃圾处理能力。建设两座生活垃圾中转站，用于生活垃圾转运至填埋场。城郊建设一座大型垃圾中转站，用于生活垃圾长距离运输至蠡县中节能焚烧发电厂。全面实现垃圾处理能力提升。

增强环境监测能力。加大人员、应急车辆，仪器设备等基础设施方面资金投入，提升监测标准化建设水平。以生态环境质量为目标，统筹水文、水质、生态监测功能，完善工业污水、城镇污水、农村污水和入河排污口监测网络体系建设。

提升风险预警能力。推进气象、污染和灾害预警预报系统建设，根据重点区域、重要企业需要，提高巡访监测密度和强度，重点建设标准化人工影响天气作业点、灾害预警预报等防御体系，提高全市应对风险的防范处置能力。

二、强化能源设施建设

高标准建设能源网络，强化能源供应保障，打造我市能源互联网建设示范区，促进能源新业态、新模式发展。

大力促进电网建设。强化电力能源输配网络建设，提高能源保障能力，保障我市能源安全。以保障电力供应为基础，加强重大电力项目建设，大力发展特高压电网和智能配电网，加快电网改造升级建设，优化分布式电源接入。

按照“安全、可靠、经济”原则，加快调整供电分区，优化完善电网结构，提高电力设施保障能力。合理调整用电分区，以大电网为依托，以220千伏祁州变电站为中心，构建辐射中部中心城区、北部工业园区、南部伍仁桥镇等重点区域供电网络体系，着力加强110千伏电网建设，优化电网电压序列，加强10千伏配网联络，提高负荷转供能力，形成以110千伏、35千伏为主干的输电网络体系，以10千伏、0.4千伏为主干的配电网络体系。 “十四五”期间，新建西徐、石佛110千伏变电站2座，改造明官店35千伏变电站1座；新建10千伏配变190台，新增配变容量76兆伏安，规划改造10千伏配变60台，净增10千伏配变容量11.8兆伏安，新建10千伏线路架空线路33回，长度131.36公里，其中涉及城区10千伏线路10条，并与现有10千伏线路进行联络，以进一步提高城区供电可靠性。规划改造10千伏架空线路23回，改造架空线路长度1666.7公里；紧密围绕政府乡村振兴建设工程，打造齐村、曲堤等村药材加工气改电、煤改电示范工程，“十四五”期间计划对南张庄村、东庄村等75个自然村进行整体低压线路改造，涉及0.4千伏架空线路215回，长度173.1公里，打造农村坚强低压电网结构，满足广大农村居民用电需求；继续对老旧小区进行电力线路及设备改造，彻底消除老旧小区用电安全隐患，满足广大城镇居民用电需求。到2025年彻底消除供电瓶颈，建成“容量充足、系统稳定、网络可靠、运行灵活、设备先进”的电力能源保障系统。

完善天然气供、输、储配套体系建设。推进永清（保）天然气输气管线、鄂安沧输气管道与安邯线保定南部联络线、安平至安国天然气输气管道、蠡县—博野—安国天然气管道、对接中海油天然气管线等重大项目建设。“十四五”期间建成比较成熟完善的供、输、储配套体系。

四、加强水利设施建设

加强城乡供水设施建设。与城乡发展规划密切衔接，按照先急后缓、分步实施的原则，统筹解决城乡供水矛盾。依托城市供水管网和扩容扩建水厂，积极延伸供水管线，全面实施农村人饮工程，完成园区、农村生活水源江水置换工程。完善水质处理和检测设备，保障生活饮用水安全。

加强中小河流修复治理。实施孟良河、潴龙河堤岸防护工程，提高防洪抗旱抵御能力，恢复河道自然景观；实施磁河、孝义河疏浚工程，修复河道生态功能；加快孟良河综合治理，保障堤防安全和堤坝通行能力。实施桥梁修复工程，保障桥梁安全通行。到2025年，完成河道修复治理30公里，新建改建便民桥梁10座。

加快农田水利设施建设。围绕中药材、优质粮食种植基地建设，统筹利用财政和社会资金，大力开展节水灌溉，推进农业田间管道输水灌溉基础设施建设，全面提高农田节水灌溉普及率。到2025年，完成新建节水灌溉面积14.06万亩，更新节水灌溉面积10万亩。

加快推进海绵城市试点建设。推进河网水系、湿地、绿地等城市雨水滞纳区生态修复和保护，提高城市滞纳雨水的能力。改造升级城市污水管网，基本实现雨污分流，加快推进污水处理厂扩容升级，合理布局主城区、重点流域以及重要水源地等敏感水域地区的污水处理厂，提高污水处理能力，循环利用中水。到2025年，建成区50%以上面积完成海绵城市建设要求。

推进特色滨水区域建设。通过梳理现状河渠与坑塘，建立系统的水生态环境；将人工景观与人文景观、自然景观充分融合，注重水体与绿色空间的关系，沿河流水系两岸打造特色绿道和滨水主题公园，有机串联城乡特色景观，形成有机的整体的滨水形象。

五、加快信息设施建设

以电子政务、电子商务为重点，加快我市信息化进程，提升信息化应用效能。

推进新型基础设施建设。以5G大规模商用为引领，突出数字化、网络化、智能化发展方向，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络设施和新型、融合、集约、绿色的数字化应用设施，推动传统基础设施数字化建设和改造。加快完成全市应急管理综合应用平台建设，推进“数字安国”信息系统应用，整体提升我市信息设施水平。

积极打造电子政务平台。建立完善统一的电子政务平台，推行网上行政审批“一站式”服务，推广办公自动化（OA）系统应用，基本实现行政审批电子化处理。

加强信息技术应用共享。推进重点企业信息化改造，提升社区信息化水平，加强互联网城市建设，加快公安、应急、教育、农业、旅游等重点领域信息化建设，以“智慧城市”、“互联网城镇”为重点，推进市区商贸中心、旅游景区、客运站点等重点区域先进信息基础设施建设。 

第十章 打造一流营商环境高地，促进国内国际双循环

坚持解放思想、改革强市，以壮士断腕的精神破除重大体制机制障碍，毫不动摇坚持市场化改革方向，立足扩大内需这个国家战略基点，深入推进供给侧结构性改革，强化补短板强弱项，充分激发扩大内需的潜力，深化畅通京津冀区域小循环，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、建设创新高效的服务型政府

继续转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府，着力为企业提供全方位、多层次、低成本的专业化服务，纵深推进“名企名院进安国”战略，按照“一企一策”的原则精准招商，努力降低企业制度性交易成本。

进一步推进简政放权。持续深化行政审批制度改革，提升行政许可事项标准化水平。持续推进投资项目在线审批监管平台信息共享。规范投资项目审批事项和行为。深化“证照分离”改革，推行承诺制审批，借鉴天津市“一制三化”经验，广泛推行告知承诺制。优化投资项目审批流程，缩小核准范围，精简核准备案前置要件，建立政府投资项目后评价机制。

深化政务服务领域改革。提升“互联网+政务服务”能力，优化办理流程，构建亲清政商关系。加强与金科产业、联东U谷、中南高科、和谷（北京）发展等企业沟通洽谈，着力推动园区委托管理试验区建设。加大园区改革力度，大力推进“新九通一平”建设，促进园区扩容提质。支持各类园区设立企业服务专员岗位，与企业建立更加顺畅的精准对接渠道。深入推行“不来即享”惠企改革，推广电子证照应用，搭建“秒批”、“企业简易注销一窗通”等平台。

建立完善事中事后监管衔接协调机制。改进监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，建立违法严惩制度。推进部门联合“双随机、一公开”监管，完善企业信用风险差异化随机抽查机制。完善诚信安国建设长效机制，健全守信激励、失信惩戒制度，规范信用激励和信用惩戒工作。加强公共资源交易监管，构建信息共享、协调联动监督管理机制，推动投诉举报接收、转办、反馈衔接顺畅。完善招投标管理机制，推进数字化转型。

完善质量安全监管体系。加强重点领域质量监管。健全食品药品、农产品、特种设备、重点消费品等重点行业、重点产品质量分级分类监管机制，依托数字化智慧监管系统，提高行业、产品质量安全监管的精准性和有效性。提升安国工程质量管理水平，完善安国环境监测网络，提升公共安全共管共治能力。建立质量安全风险防控机制、跨部门质量协同监管机制，完善重大质量安全事件应急处置体系，严厉打击质量违法行为，加强质量社会监督和舆论监督。进一步强化消费者权益保护，完善消费者投诉、举报和处理机制，建立商品质量惩罚性赔偿制度，强化消费者质量侵权损害赔偿，激发消费者主动维权意愿。

二、建设高标准的市场服务体系

构建高效土地供给的管理体制。建立以健全权利体系、用途管制、市场规则、价格体系、收益分配等为主线的城乡统一建设用地市场体系。推进农村宅基地制度改革试点，完善城乡建设用地增减挂钩机制，进一步扩大我市发展空间。深化产业用地市场化配置改革，探索新的出让供地方式。完善工业用地调整再开发机制，收回低效使用建设用地，提高用地集约利用水平。分类分步推动原农村土地和建筑物确权，探索原农村集体经济组织经营性建设用地入市机制。

深化资本要素市场化配置改革。构建金融有效支持实体经济体制机制，加快金融服务模式和业态创新，搭建多层次融资信息和对接平台，完善常态化银企联动机制。拓宽渠道为中小微企业提供多元化融资服务，扩展与京津金融合作。优化金融资源配置，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。推进绿色金融创新，完善金融机构市场化法治化退出机制。

深化科技人才体制改革。优化整合科技资源力量，强化企业创新主体地位，推进产学研用深度融合，完善科技创新体制机制。加快科技创新平台建设，引导创新平合提升创新能力和发挥作用。完善知识产权转化运用激励政策和市场行体制机制，加强知识产权保护。落实海外人才引进、“人才十条”和“院士周末工作坊”制度，健全配套保障机制，引进高水平创新团队和人才。积极探索招商引资与招才引智深度融合机制，构建人才集聚与产业发展互促互进的良好局面。

建立公平有序、保障有力的市场经济秩序。依法规范生产、经营、交易等市场行为，强化生产经营者主体责任，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为，严格风险防控，广泛运用科技手段实施监管。完善公平竞争保障制度，清除体制性障碍，促进有序竞争。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法操作流程，健全行政执法全过程记录和公示制度，规范并大幅压缩行政处罚自由裁量权。加大食品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、资源环境和城市管理治理等重点领域执法力度，保持对违法行为的强大震慑力。

三、积极融入国内大循环

以率先畅通区域小循环促进国内大循环。在畅通国内大循环中发挥区域性的节点作用，与周边城市共同打通研发设计、生产加工、分配流通、市场消费等各个环节的断点堵点。大力发挥我市产业优势，加强与京、津等地对接，共同推动中医药产业、生物医药健康、高端制造业等优势产业链供应链率先实现互联互通，打造具有国际影响力的产业集群。积极推进数字中药都等区域性商贸物流基地市场覆盖范围，以点带面加快推进区域一体化的市场网络形成，提高我市产品在京津冀区域市场的占有率。持续深化区域高水平协同发展的体制机制创新，消除地方分割，最大限度降低要素流动、产业转移、政府联动等重点领域的交易成本。进一步深化供给侧结构性改革，通过技术创新、工艺革新、模式变革等途径向社会提供高质量供给，以高质量高性价比的产品和服务满足国内市场需求。继续完善要素市场化改革，持续降低产品市场流通成本，建立高标准的市场经济体系，深入参与国内大循环。

强化投资拉动。充分发挥高质量投资对稳增长和调结构的重要作用，以固本培元、改善民生为导向，突出投资重点，优化投资结构，以有效投资催生优质供给。围绕现代产业体系建设，加大技术改造、绿色改造、数字设施、共性技术平台建设等产业重点领域投资，强化产业承接载体高标准配套，谋划一批符合新发展理念的大项目、好项目，以投资结构优化促进产业结构优化升级。深入推进京保产业链、创新链全面对接，发挥产业基金的助推作用，支持重大产业疏解项目落地，尽快形成产业集聚效应。利用好中药产业引导基金，积极吸引社会资本参与战略性新兴产业项目投资。建立各级财政和社会资金的投入分担机制，统筹推进道路、交通、电力、水利、环保、信息、5G移动宽带、工业互联网等领域基础设施建设。积极发挥公共财政作用，在民生福祉改善、农业农村发展、新型城镇化推进和生态环境优化等领域持续实施重大民心工程，加快补齐薄弱环节，不断提升公共服务能力。引入社会化融资模式，保障市区扩容升级、城区老旧小区改造、消防设施升级改造等重点领域基础设施资金需求。

积极扩大消费。完善促进消费体制机制。积极培育教育、文旅、康养、休闲等消费新模式新业态。实施数字生活新服务行动，推进线上线下消费深度融合和“互联网+”消费生态形成。推动传统消费升级，有序取消一些行政性消费限制，完善乡村消费机制，激发农民消费活力，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。实施“早餐工程”、“农超对接”、“家电下乡”等放心消费工程，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度，营造敢于消费、放心消费的环境。持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，健全流通网络和售后服务体系。

四、扩大开放，构建国内国际双循环格局

加强同其他城市和国家开展实质性、多领域合作，扩大制度型开放水平，形成更高层次的开放型经济，力争在京津冀协同发展和“一带一路”建设中发挥更加重要的作用，努力建成京津冀地区开放新高地和重要发展枢纽。

持续扩大招商引资。针对我市产业发展方向，制定出台《安国市中医药产业项目招商引资奖励办法》，建立招商选商机制，实行全员招商，畅通各种对接渠道，完善考核办法，形成招商合力。精准招商项目，围绕全国中医药企业100强、国内外大健康产业、高端智造、泵业以及文化旅游等产业，加快引进一批强链补链延链的重大产业项目和立市兴市的财源支撑项目。创新招商方式，有组织、有针对性开展定位招商，实现强链补链。抓住国内外大企业来雄安考察交流的机会，邀请客商顺道来我市投资考察，吸引一批区位导向明确的大企业来我市投资。稳住严峻的外贸形势，提高利用外资水平。

提升外贸发展和外资利用水平。持续优化贸易结构，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，建立完善平台体系。加快跨境电商等新业态发展，持续推动跨境电商专业化、产业化。进一步创新外商投资管理体制，全面落实外商投资准入国民待遇加负面清单制度。建立健全投资促进体系，持续优化外商投资导向，主动承接河北自贸区溢出效应，推进外资加速向重点领域流入。

营造更加公平的开放环境。坚持法治化、国际化、便利化的方向，加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境，形成以外籍人员医疗教育、出入境、就业居住等便利化为方向的国际化服务环境，加快引进境外商事仲裁和调解机构，构建接轨国际营商环境。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。全面清理妨碍公平竞争的政策法规，尽快实现产业政策的普惠化与功能性转变。落实国家有关政策要求，加强内资与外资企业、国有与民营企业及政府采购等重点领域的公平竞争审查。

积极拓展“走出去”新空间。响应国家“一带一路”建设部署，坚持产品输出、资本输入相结合，推出一批标志性项目，支持企业更好地利用“两种资源、两个市场”，提高“走出去”水平。支持企业大力拓展内外销渠道，加快形成重点突出、层次分明、渠道多元、风险分散的销售网络，不断扩大贸易规模，逐步形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。抢抓雄安新区开放发展、北京大兴国际机场通航、中国（河北）自由贸易试验区建设等重大机遇，积极组织开展综合保税区、跨境电商综合试验区等各类海关监管区申报，促进对外开放平台落地。大力推动中医药开放发展，进一步开拓国际中医药市场，发展跨境中医药服务和交流。

第十一章 改善人民生活品质，共筑和谐共享小康社会

始终坚持人民至上发展理念，把握人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民对美好生活的向往和期盼作为奋斗目标，围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安全有序的现代社会，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，需求侧改革顺利推进。

一、实施就业优先政策

实施更加积极的就业政策，把稳就业作为推动高质量发展优先目标，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。扩大就业规模，突出就业优先政策主线，对再就业、创业人员提供政府帮扶，全力保持就业增长，提供全方位公共就业服务，针对高校毕业生、农民工、退役军人、回流人才等重点群体，多渠道保证其就业创业，针对不同群体精准施策。

支持新型就业。结合安国发展实际情况，重点培育高端产业融合、线上中医药教育、在线康养医疗等新就业形态。进一步清理取消不合理限制灵活就业的规定，取消新产业、新业态、新模式在市场准入、资格认定等过严标准、过高门槛。公共就业服务要将新就业形态纳入服务范围，支持新就业形态发展，建立覆盖灵活就业和新就业形态从业者的职业技能培训体系。

优化就业服务。强化就业优先政策，促进更加充分更高质量就业。加快公共就业和社会保障综合服务体系建设，简化就业创业办事程序，推动“线上服务”。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系。大规模开展职业技能培训，推动劳动者职业技能与产业发展的相衔接，有效发挥中医药产业、高端制造业和现代服务业对就业的吸纳、拉动和提升作用。借助优惠政策解决企业发展中存在的困难，发挥其在带动就业上的重要作用。协调劳动关系，建立企业、劳动者和服务机构三方合作机制，规范劳动合同关系，完善劳动关系利益协调和权益保障机制，依法保护劳动者合法权益，真正实现和谐解决问题的局面。

二、提升居民收入水平

正确处理公平和效率关系，促进收入分配与经济增长、劳动生产率提高相适应协调，与行业特点、发展规律相适应协调，与完善激励约束机制相适应协调，更加注重缩小收入差距，实现城乡居民收入倍增。“十四五”期间，居民人均可支配年增长率达到8%。

着力缩小收入差距。规范收入分配秩序，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施中等收入群体培育计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收。拓宽低收入群体增收渠道，落实以税收、转移支付、社会保障为主要手段的再分配调节机制。落实养老金调整政策，稳步提高退休人员待遇水平。发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。扩大中等收入群体，增加低收入者收入，缩小收入分配差距。

完善收入分配机制。积极落实国家以增加知识价值为导向的收入分配改革政策，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值，规范收入分配秩序，指导企业建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推动落实企业工资分配监管体制，积极落实收入分配政策。

巩固脱贫成果缓解相对贫困。扶贫工作重心从主要解决收入贫困向解决多维贫困转变，从重点解决农村贫困问题向统筹城乡扶贫转变，推动形成以城乡公共服务均等化为核心的长效保障机制。建立动态调整的相对贫困认定标准，健全精准识别工作机制和监测预警机制，实行动态管理常态化，将脱贫不稳定户和边缘易致贫户纳入常态化管理。加强职业技能培训和就业创业培训引导，通过劳务协作、扶贫龙头企业、安排公益岗位等多途径多渠道帮助转移就业。因地制宜加强旅游休闲、特色农林等产业，拓宽消费扶贫、农村电商等脱贫地区发展路径，高质量巩固脱贫成果缓解相对贫困。

拓宽居民收入渠道。实施就业优先战略。着力解决好就业结构性矛盾，重点群体就业等突出问题。努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。规范收入分配和工资增长机制，落实机关事业单位工资制度改革方案。实施城乡居民收入提升工程，充分挖掘产业内部增收潜力，在产业融合发展中增加市民收入，培育优势特色中药品牌，借助科技水平的提升增加附加值，拓展中医药增值增效空间，提高劳动收入，增加工资性、财产性收入，切实保障收入持续增加。根据上级政策，积极落实最低工资标准。鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式，提高农村居民经营收入。多渠道增加居民财产性收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中的比重，确保居民收入和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，加快形成合理有序的收入分配格局。

三、健全可持续的社会保障体系

按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险，健全社会救助体系，全面提高社会保障水平。

增强基本社会保障能力。深入实施全民参保计划，坚持应保尽保原则，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，确保社保基金安全平稳运行。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善老旧小区改造政策。持续深化“交房即交证、交地即交证”改革，确保居民安居宜居。合理制定低保标准和特困人员供养标准，规范救助标准动态调整机制。完善促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接机制。深化养老托育方面改革，抓好促进养老托育服务健康发展意见的贯彻落实。打造社会救助信息资源互通共享平台，建立健全“互联网+社会救助”服务模式，建立多部门联动的社会救助征信体系。

提升社会福利水平。统筹规划社会福利政策体系，推进投资主体多元化，扩展服务对象，提高老人、儿童、残疾人等社会弱势群体的保障水平。积极面对老龄化社会带来的新挑战，大力发展老龄事业和产业，逐步构建集生活寄养、学习娱乐、医疗保健为一体的养老服务体系。以政策和市场双重力量推动养老产业发展，鼓励社会资本兴办养老机构，满足不同收入阶层老年人的养老需求。进一步完善福利企业扶持政策，建立功能完备、覆盖全面的残疾人社会保障和服务体系，提高残疾人的生活质量和综合素质，保障残疾人合法权益，促进残疾人与社会的融合，健全特殊群体关爱体系，完善社会基本福利制度，提升社会福利水平。

四、推进教育现代化

坚持教育优先发展战略，逐年加大财政对教育的投入力度，加快教育现代化进程，推进教育领域综合改革，学前教育抓普惠，义务教育抓均衡，高中教育抓提高，职业教育抓特色，高等教育抓服务，促进青少年优先发展，构建服务全民终身学习的教育体系。

建设高质量教育体系。优化基础教育资源布局，加大教育设施供给，促进优质教育资源均衡配置。优先建设基础教育设施，增加学前教育资源，扩大普惠性幼儿园覆盖面，完善义务教育和高中阶段教育体系。推动高等教育、职业教育和科研院所发展。按照人口分布布局中小学、幼儿园。保证就学半径内中、小学的合理容量。新建居住区的中小学建设必须符合国家规范标准并与居住区建设同步完成。加快建设职教中心1所，高级中学1所，初级中学1所，九年制一贯学校1所，小学3所，幼儿园1所。

基础教育。以公益性和普惠性为导向，扩充城区公办学前教育资源，重点实施幼儿素质教育，推动幼儿园新建扩建工程，促进义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育，开展省级示范高中和优秀省级示范高中创建工作，推进普通高中招生制度改革，让更多学生享受优质、公平的高中教育，发展特殊教育。

职业教育。实施职业教育提升计划，以安国市职业技术教育中心为基础，围绕中医药、康养旅游、产业融合等主导产业加快发展现代职业教育，为产业转型升级储备人才。强化中等职业教育的基础地位，扩大中等职业学校在高中阶段教育中的规模，提高办学质量。鼓励社会力量兴办职业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，支持校企合作办学，探索建立“工学一体”的就业就学人才培养模式。探索组建职教联盟或集团化办学试点，加快构建具有安国特色的现代职业教育体系。推进职业教育优质数字资源共建共享，到2025年，安国市职业技术教育中心建成数字化校园。

高等教育。高水平创办普通高等教育。高质量完成河北中医学院祁州校区建设，保证高水平师资队伍配备，狠抓本科教育教学工作，提高人才培养质量，以中医药与康养旅游产业为导向展开科学研究，提升高校服务地方能力，为将河北中医学院祁州校区办成国内一流中医药大学奠定基础。积极推动高等职业教育发展，力争引入知名院校分段人才培养试点，为本地企业提供大量高水平实用型人才。完善职业教育人才多样化成长渠道，提高中职毕业生升高职、升本科和高职毕业生升本科的比例。

全面加强教师队伍建设。完善教师校长培训体系，实施小学全科教师免费培养计划，全面落实新一周期中小学教师校长全员培训制度。加强职业院校教师培养，推动校企共建一批“双师型”教师培养培训基地。全面提升中小学教师准入学历层次，依据上级政策落实教育人才分类考核评价制度。建立健全师德建设长效机制，加强理想信念和职业道德教育。继续实施乡村教师支持计划，努力打造一支师德高尚、数量充足、素质优良、结构合理的乡村教师队伍。着力保障教师地位和待遇，进一步营造尊师重教浓厚氛围。完善教师奖励机制，加大奖励力度，积极参与“名师、名校长”培养认定工作。

    构建终身学习教育体系。建设全民终身教育、终身学习的制度规范，不断增加全体居民受教育的年限，依托多种形式的职业培训和继续教育，满足个人多样化学习和发展需要，坚持学校教育和职业培育、培训并举，全日制和非全日制并重，整合职业培训资源，提高资金使用效益，全面建立面向广大职工、新型职业农民、未升学初高中毕业生、残疾人、退役军人等群体的终身职业培训体系。依托安国职业教育体系建设开放型大学，加强社区教育，推进学习型社会建设，实施基层农技人员、新型职业农民继续教育工程，培育生产经营型、专业技能型、社会服务型新型职业农民，依托职业院校和职业培训机构开展中医药等职业教育和培训，开展终身学习成果认证。

提升教育信息化。积极利用新一代信息技术加快推动教育改革，加强教育装备投入，完成薄弱学校改造任务，进一步提升各中小学网络质量，推进远程教育体系现代化进程，继续加强“三通两平台”建设，全面推进“互联网+教育”模式，搭建京津安网络教育平台，着力发展“云端学校”等新业态，全面提升教师教育技术应用能力和水平，促进教育信息技术与教育教学深度融合，创新教育和学习方式，促进优质教育资源共享，以教育信息化带动教育现代化。

五、提升健康和医疗服务水平

完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本医疗卫生服务，构建面向全民覆盖全生命周期的健康管理体系，进一步提升健康期望寿命，打造保南区域医疗中心和中医药国家级区域医疗中心。

提高医疗保障水平。深入推进医疗保障制度改革，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。减轻居民就医负担，改善就医体验，切实解决居民看病难、看病贵问题。深化“四医联动”改革，稳步推进医疗大数据应用，规范发展“互联网+健康医疗”服务，构建远程医疗体系，打造全民健康信息平台。巩固药品集采工作成果，完善医药服务价格形成机制，做好药品集中采购保障政策效果监测工作，协同推进医药服务供给侧改革。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，深化社区卫生服务综合改革，加强社区卫生服务中心建设。加快安国数字中药都建设，促进中医药传承和创新发展，推动中医药全面融入公共卫生服务体系，打造中医药强市。

优化医疗资源布局。规划形成1所综合医院，1所专科医院，1个疾控中心，1所妇幼保健院，1个卫生监督机构，4个社区卫生服务中心的医疗体系。建立“市级一乡（社区）级一村（社区）级”三级医疗卫生设施诊疗体系；建立由疾病防控、监督执法、妇幼保健和计生服务、急救体系组成的公共卫生服务体系。构建以市级综合医院为中心、中医院和妇幼保健院为补充、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为基础、村卫生室和社区卫生服务站为前哨的三级医疗卫生服务网络。建设市医院为高水平综合医院、以2个乡镇卫生院为基础改造提升为社区医院，每3万人口以上的街道办事处配建不少于1所社区卫生服务中心，每个居住人口8000人以上的居民小区配备1所卫生服务站。

完善公共卫生服务体系。加强对传染病疫情的综合监测、风险研判和预警，依托新建综合医院建设传染病区，加强重点医疗防护物资储备，加大医疗设备与实验室设备投入，提升突发公共卫生事件应急处置能力。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大疾病预防控制体系改革力度，充分发挥基层机构和家庭医生“守门人”作用，从源头上预防和控制重大疾病。大力弘扬伟大抗疫精神，认真总结疫情防控经验和模式，用制度形式予以固化。健全健康教育制度，构建全民健身公共服务体系，倡导健康生活方式和终身体育锻炼理念，加强心理健康服务。保障妇女儿童的健康状况，以保健促临床，以临床强保健，打造符合时代发展的新型妇幼保健计划生育服务专业机构。提供加快实施健康安国行动，深入开展爱国卫生运动，完善居民健康促进政策，创新社会动员机制，实现从以治病为中心转向以健康为中心。积极承接京津优势医疗资源转移，创新托管、共建、合建等合作方式，构建集康养、医疗、保健、生育服务为一体的健康产业基地。

完善多元化养老体系。推进养老保险制度改革，扩大企业年金覆盖面，完善职业年金制度，开展个人税延型养老保险、住房反向抵押养老保险等试点，促进基本养老保险基金长期平衡。建立完善支持居家社区养老政策体系，到2022年配建设施达标率到100%；已建成居住（小）区加快补足社区养老服务设施，到2025年按标准配齐。运用政府补贴等激励机制激发社会组织参与养老产业，推动养老服务市场化、专业化、品牌连锁化发展，引导养老机构根据自身定位合理延伸服务范围，为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。加强养老基础设施建设，建成一个具备养老服务行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等功能的区域养老服务中心。围绕京津冀协同发展、雄安新区建设，发展内外兼顾、满足不同需求的养老服务产业，打造与京津雄互补互利的养老服务集群。

六、繁荣文化体育事业

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立和践行新的文化发展观，深化群众性精神文明创建工作，用先进文化凝聚人心力量，改善基层文化风貌，形成良好社会风尚，彰显安国中医药文化特色，提高文化软实力。大力开展全民健身，促进文化和体育消费，做强文化体育产业，提升城乡居民的幸福指数。

继续加强精神文明建设。培育践行社会主义核心价值观，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展各具特色的社会主义核心价值观教育实践活动，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。倡导健康生活方式和文明道德风尚。倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，壮大基层志愿者队伍，总结宣传志愿服务典型经验，完善志愿服务制度建设，推动志愿服务常态化、长效化、纵深化发展。推进诚信制度建设，建立社会信用记录，营造诚信舆论环境，健全失信惩戒机制，加强诚信教育。以争创省级文明城市为目标，加强家庭、家教、家风建设，开展文明有礼、文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上网、文明清洁、文明健康、文明家风、幸福家庭等系列文明创建行动，评选文明街道、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建标杆，总结宣传一批精神文明创建经验典型，提升人民群众整体文明素养和全社会文明程度。传播社会楷模正能量，开展“最美药都人”评选，宣传敬老孝亲榜样、职业道德模范、互助标兵精神，弘扬主旋律，传播正能量。加强农村精神文明建设，开展移风易俗专项文明活动，传承优秀传统文化， 推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

传承振兴繁荣安国传统文化。梳理、串联、保护市域历史文化资源，构建市域、历史城区、重点地段历史文化遗产保护框架体系，不断提升安国文化的认同感和传播度。形成以中医药文化为核心，关汉卿戏曲文化和红色文化为底蕴的安国文化格局。以谋划建设中医药博物馆为契机，建立文物资源数字化信息库，推进安国中医药文化典籍、遗存资源数字化建设。积极推进区域历史文化遗产保护工作，完善历史文化遗产保护规划，扩大药王庙文化景区，恢复明清、民国街区风貌。开展毛泽东视察纪念馆、晋察冀军区司令部旧址、晋察冀边区银行旧址等革命文物保护利用工作，进一步提升我市革命文物保护利用水平，发挥革命文物资源在弘扬革命精神、传承红色基因、推动经济社会发展中的重要作用。修缮贵妃桥等国家级文物保护单位。在关汉卿故里恢复关汉卿戏楼、关家园以及周边元代民俗街区，加快筹建安国民俗博物馆，形成以文物古迹和传统文化为主要载体，突出对物质和非物质文化遗产的综合保护，完整展现不同时期发展积淀形成的城乡空间脉络和文化风貌，促进历史文化保护与城乡建设协调发展。

提升公共文化服务水平。依托“中医药文化、关汉卿戏曲文化、红色文化”等优势资源打造一批文艺精品，筹拍以药王庙文化、关汉卿文化为主题的影视剧。科学布局、高标准筹建博物馆、图书馆、文化馆等文化设施，形成完善的市级—乡镇（街道）级—村（社区）级文化网络。鼓励支持成立各类群众文化团体，为民间文化队伍提供展示交流的平台，打造“一镇一品”、“一村一品”文化活动品牌。充分发挥文艺组织和文艺人才的作用，创作文艺精品。多形式提高基层文化服务水平，满足人民群众精神文化需求；促进城乡基本公共文化服务均等化，加强公共文化产品和服务供给；大力开展文化惠民流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”；建设数字馆（室），形成城乡公共文化服务数字信息化网络。推进基层综合性文化服务中心建设，配备基层新时代文化的宣传人、领读人、知心人，打造基层新时代文化阵地，丰富城乡文化。

大力促进全民健身和体育消费。加强全民健身场地设施建设。继续加大此类基层体育设施建设力度，支持各地合理利用公园绿地、市政用地建设各类体育设施，鼓励社会资本参与投资建设体育设施。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间依法依规建设改造成体育场地设施。挖掘学校体育场地设施开放潜力。实施全民健身行动，努力打造百姓身边的健身组织和“15分钟健身圈”。积极推广适合老年人强身健体的运动项目和锻炼方法。鼓励采取灵活多样的市场化手段促进体育消费，丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验。推动公共体育场馆延长开放时间，鼓励开发健身产品、提供体育培训服务。鼓励和支持体育产业发展，加快冰雪运动的推广普及，大力推进冰雪运动“六进”，广泛开展冰雪赛事活动，推动冰雪运动与旅游、健康等相关产业互动融合，促进区域经济社会发展。

七、保障妇女未成年人和残疾人基本权益

加强弱势群体保护，促进青年发展，推动妇女儿童、青少年、残疾人等社会事业协调均衡发展。

加强妇女儿童保护。贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得各项权益和参与社会事务，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。重视妇女就业，保障妇女平等就业权利。加强婴幼儿照护服务设施建设，推进婴幼儿照护服务的标准化规范化工作开展。保障儿童公平受教育权利，加强困境儿童分类保障，完善农业转移人口随迁子女、留守儿童关爱服务体系，实施学龄前儿童营养改善计划。深入实施家家幸福安康工程，落实直接联系妇女群众制度，加强妇女之家、儿童之家建设，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

促进青少年发展。践行党管青年原则，坚持青年优先发展，落实青年发展规划，深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展青年大学习行动，为党培养和输送青年政治骨干。加强青年毕业求职、就业创业、住房租房、婚恋交友及心理健康、法制教育服务。落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。加强青年志愿服务体系建设。积极推进 12355青少年服务台建设，加强城市随迁子女、留守儿童等困难帮扶和专业服务。落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法行为，完善未成年人综合保护体系。健全未成年人救助保护机构、儿童福利机构、义务教育学校、公办幼儿园、托育机构等未成年人活动场所和设施，构建党领导下的未成年人保护创新机制。

保障残疾人基本权益。完善残疾人帮扶制度和就业支持体系，促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。

第十二章 统筹发展和安全，平安安国建设达到新高度

把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加快社会治理体系建设，构建共建共治共享社会治理新格局，确保人民安居乐业，社会安定有序，在当好首都政治“护城河”上走在前列。

一、着力推动安国法治进程

加强党对立法工作的领导，加快建设法治政府，全面落实司法责任制，积极组织开展法治学习宣传教育活动。

加强民主法治建设。建设具有国际影响力的现代化中医药之都，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责、发挥作用。认真做好老干部工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，增强政治性、先进性、群众性。加强党管武装工作，推进军民融合深度发展。

完善社会矛盾调解处理体系。深入推进社会矛盾化解，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，进一步形成依法有序表达诉求，及时有效解决问题的社会环境。发展和推广新时代“枫桥经验”，创新群众工作方法，全面推进“大调解”机制规范化建设，建立健全公调对接、诉调对接、检调对接、访调对接、纪调对接，重点在乡镇、社区推广实行分析排查会、群众评议会、矛盾调解会、信访代理制的“三会一制”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化信访制度改革，推进信访工作法治化，完善领导干部包联和接访下访制度，打造网上信访平台，构建阳光、透明、高效新渠道。

深入开展法治宣传教育。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，维护国家法治统一、尊严、权威。把宪法做为当前法治宣传教育的重中之重，做好民法典阐释和宣传。强化国家工作人员特别是领导干部守法用法，提高依法执政水平。丰富普法宣传手段，增强市民法治意识，强化规则意识和契约精神。加强青少年法治教育和培训。积极开展“送法下乡”等活动，引导农民学法用法，以“法律知识脱贫”助力“经济脱贫”。

二、健全公共安全管理体系

完善公共安全管理体系，全面提升公共安全保障能力，严格落实安全生产责任制，构建现代化应急管理体系，强化食品药品监督管理，提高防灾减灾抗灾救灾能力，构建安全保障型社会。

全面提升安全生产水平。严格落实安全生产责任制，加强源头治理、综合治理和精准治理，深入开展安全生产风险分级管理和隐患排查治理。抓好重点行业领域安全专项整治，加大安全监管执法力度，持续排查治理危险化学品、食品药品、交通、消防设施等重点领域安全隐患，强化源头治理和全过程监督，健全追溯机制，严防重特大事故发生。

推进应急管理体系现代化。构建统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，完善突发事件应急处置体系，规范生产安全事故和自然灾害类突发事件现场处置指挥。加强应急管理预案，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。加强应急救援队伍建设，建设一支作风过硬、本领高强的应急救援队伍。加强应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，加大先进适用装备配备力度。加强基层应急管理组织机构，完善应急管理系统应急值守工作体系，推动社区、企事业单位落实应急管理责任制，发挥好“第一响应人”作用。配合上级完成应急管理系统平台建设，实现业务协同和信息共享。

加强食品药品安全监管。落实“四个最严”要求，深入开展食品药品市场专项整治，严厉打击食品药品制假售假违法行为。加大执法监察力度，持续加强对重点区域、重点时段的监督检查，全面提升食品安全管理水平。加强新兴食品业态的监管，将网上订餐、家庭厨房、外卖外送等全部纳入监管视野。构建全过程、全链条的食品药品追溯体系，确保来源可查、去向可追，切实堵塞安全漏洞。

提高自然灾害防治能力。加强防灾减灾抗灾救灾体系建设，扎实做好抗震、防汛、抗旱、消防等工作，加快实施灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复等自然灾害治理工程，妥善应对各种突发情况。建立全市风险隐患台账制度，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加快推进救灾物资储备库项目的建设，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，充分调动社会各方面积极性，实现自然灾害防治能力现代化。

标本兼治，全面构建起禁毒社会化管理大格局。大力开展禁毒宣传。把《禁毒法》纳入普法教育的重要内容，开展禁毒宣传“进社区、进学校、进市场、进单位、进家庭、进场所、进农村”活动，大幅提升禁毒法律法规的宣传覆盖面和知晓率。加大对重点人员，特别是青少年、无业人员、外来人员和娱乐场所从业人员等易涉毒重点人群的教育，为在校学生上禁毒宣传课、向流动人口发放禁毒手册、放映禁毒片。严厉打击涉毒犯罪。保持毒品违法犯罪严打高压态势，建立公民举报毒品违法犯罪奖励制度。推进禁毒大数据信息库建设，创新毒情监测工作，加强毒品实验室建设，全面提升智能化执法能力。推进吸毒人群社会化管理服务。加强对吸毒人员的戒毒治疗工作，对吸毒成瘾人员依法强戒，在实行强戒的同时配以社区戒毒，切实加强吸毒人员的社会帮教工作，增强帮教实效，巩固戒断率。组织社区、派出所、中心医院、中心校、民政所、劳动和社会保障等部门为社区戒毒工作体系建设制定工作流程，完善规章制度，为社区戒毒人员提供生活援助和支持。深化易制毒化学品专业化管理。完善易制毒化学品企业安全监管，严密防范易制毒化学品流入非法渠道和新精神活性物质案件的发生。严防罂粟等毒品原植物种子落地，确保禁种铲毒“零发案”。

三、完善社会治安防控体系

加大治安防控基础设施建设投入，完善西佛落、郑章等派出所基础设施建设。建设社会治安防控体系，改善交通、通讯、技术等装备条件，引入定位车装置、加快信息网络建设，构建打防管控一体的“大防控”格局，适应新形式和新任务需要。

织牢织密社会治安防控网络。进一步深化警务运行机制改革，以网络化巡防机制为重点，最大程度地实现警力下沉警务前移，提高见警率、管事率和现场抓获率。全面加强乡镇综治工作中心规范化建设，全面推进村综治办组织建设，全市所有村委会都要建立集社区警务、治安联防、矛盾纠纷调处、流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区轿正、禁毒及情报信息收集等多项职能于一体的综治办。高度重视派出所、司法所和基层人民法庭建设，将新增的警力重点投向基层。不断充实由政府出资招聘的专职保安联防力量，规范市、乡（镇）、村专职保安和全市保安服务行业管理，提高专职保安联防队伍的专业技能，提升实战水平。扎实开展群众性义务治安巡防“红袖标工程”活动，建立健全群防群治队伍管理机制，强化宣传发动，加强督查督办，努力实现收集报告治安信息、发现举报违法犯罪线索的能力明显增强，形成警群互动，多层次、多角度、全方位、全时段的治安防范网络。

坚持以科技防范为支撑。全面建设“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全程追踪、防控区域全网覆盖”的技防城，实现对高危车辆、高危人群“来能发现、走明去向、全程跟踪、精确防控”的目标。充分发挥公安现代化多功能指挥调度系统和管理平台的作用，加快推进数字化警务运行模式，完善防控网络。加快推进手机取证实验室工程的落地应用，进一步织密、织牢全市科技防控网络，建设完善全市省市际治安卡口、治安检查站、城区电子警察“三道电子防线”，建设完善由道路治安监控网、重点单位和要害部位技防网、易发案场所（部位）技防网、社区（村）技防网、车载移动监控网、机动车辆轨迹网组成的“六张网”，大力推进视频监控系统“村村通”工程和技防入户工程，全面实施城区老小区治安防范设施改造工程，做到“应防尽防、应控尽控”，最大限度地挤压犯罪空间，增强群众安全感。

深入开展严打整治斗争。坚持严打方针，重点打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪和多发性侵财犯罪，电信网络诈骗犯罪，加大破案攻坚力度，力争命案必破、挂牌全破。针对季节性犯罪、方面性犯罪、多发性犯罪的特点和群众反映的突出问题，适时组织开展专项斗争和专项行动，始终保持严打斗争的高压态势。健全和完善防范经济犯罪的预警机制、安全监管机制，形成整体合力。重点查处涉案金额大、涉及面广、危害严重的经济案件，严肃查处职务犯罪，依法查处商业贿赂案件。深入开展治安混乱地区和突出治安问题排查整治，建立长效管理机制，切实巩固排查整治成效。

四、创新社会治理体系

完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，深化法治安国、平安安国建设。加强社会治理基础制度建设，明确不同主体在社会治理体系中的地位和作用，健全城乡基层治理机制、社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，构建安国特色治理格局。

加快建设法治政府。积极配合上级加强立法，健全完善地方工作机制，加快重要领域法制化进程，完善促进和保障改革发展的法规制度，做到法制先行，保证重大改革有法有据。运用法治思维和法治方式推动发展，全面推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，加强法治监督，为经济社会发展提供法治保障。全面落实司法责任制，完善审判制度、检查制度、律师制度，确保司法公正高效权威。

明确政府主导负责。发挥政府在社会治理中的主导作用，强化各级政府抓好社会治理的责任，牢固树立大抓基层导向，扎实开展“三基”建设年等活动，完善集约高效的政府负责体制和治理机制。提高政府资源整合、综合运用、快速响应的能力，不断提升政府社会治理水平。探索实施村级治理，健全完善运行规则、议事决策、激励保障等制度机制，激励基层班子担当作为、履职尽责，增强基层党组织凝聚力、战斗力。

强化社会协同治理。完善居民（代表）会议制度和民主听证、协商制度，理顺社区居委会、物业公司、业主委员会三者关系，建立民主评议工作制度，培育发展各类社会组织，形成开放多元、互利共赢的社会协同机制，调动各方力量参与社会治理。健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，实施重大项目或涉及居民切身利益的重大事项，广泛听取社区居民的意见和建议，推动信访工作改进完善，落实信访工作“三位一体”责任机制，健全市民利益表达、利益协调、利益保护机制，形成有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，从源头上预防和减少社会矛盾。建设一座市民服务中心，完善“一窗受理、集成服务”模式，真正实现“一网、一门、一次”，更好的为企业和群众服务。打造一批专业化、能力高、服务优的社会组织品牌，推动社会协同治理。

推动公众参与自治。加强社区治理，提升服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全社区居民会议、议事协商、民主听证、民情恳谈、社区论坛、居务公开、民主评议等机制，制定基层自治章程和村（居）民公约，促进居民群众在城乡社会治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。创新社区管理模式，构建惠民、便民、利民的“全天候、一站式”为民服务平台，优化社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心的基本公共服务功能，按照“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”要求，推进社区共治和居民自治，加强社区工作者队伍建设，推动公众参与自治。

第十三章 加强党的全面领导，团结全市人民为实现“十四五”规划和二零三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须深入贯彻落实习近平中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，提高党领导发展的能力和水平，加快建立统一的规划体系，发挥规划对经济社会发展各项工作的指导作用。

一、全面加强党的领导

以中国共产党建党一百周年为契机，认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持党统揽全局、协调各方，加强党对规划工作的领导核心作用，提高领导能力和水平，为实施“十四五”规划提供坚强保证。

加强思想政治建设。始终把政治建设作为首要任务，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“七一”重要讲话精神，全面提升思想政治工作质量和水平，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育，加强党委（党组）理论学习中心组学习规范化建设。严守政治纪律和政治规矩，认真落实“三会一课”、民主生活会等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性和原则性。在学懂弄通上下功夫，提高领导班子和干部适应新时代新要求的能力水平。完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持贯彻党的政策，打好经济发展战役。

提高党的领导水平。坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设，提高市委领导统筹实施“十四五”规划的能力。完善市委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。筑牢坚强战斗堡垒。牢固树立大抓基层导向，扎实开展“三基”建设年等活动，着力提升基层党组织的整体功能，全面激发基层党组织的生机活力。锤炼过硬干部队伍。坚决落实新时期好干部标准，牢固树立以实绩论英雄、凭实绩用干部的鲜明用人导向。健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者担当。持续开展思想作风纪律整顿活动，深化整治形式主义、官僚主义，坚决防止不正之风反弹回潮。大力弘扬“细”和“实”的工作作风，引导广大干部履职尽责、勇于担当，推动全市各项工作增比进位、亮点纷呈。

营造风清气正的政治生态。严格落实“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，加强警示教育，让党员干部知敬畏、存戒律、守底线。持续做好省委巡视“后半篇文章”，举一反三、建章立制，进一步巩固整改成果。充分发挥巡察震慑、遏制和治本作用，强化政治监督，高标准完成八届市委巡察全覆盖。持续巩固反腐败斗争压倒性态势，严肃査处群众身边的不正之风和腐败问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。努力实现干部清廉、政府清正、政治清明，为“十四五”发展营造良好的政治生态。在营商环境上要下更大功夫，深入开展巡视、巡查等工作，着力解决懒政怠政、不作为不敢为等工作作风顽疾，使营商环境成为我市“十四五”高质量发展的软实力。

二、健全规划实施机制

加强各类规划衔接协调。按照中央和省市关于统一规划体系建设的有关要求，更好发挥“十四五”经济社会发展规划对国土空间规划、专项规划的统领作用，理顺不同规划之间的关系，加强衔接协调，打破区域分割和部门分割，推动专项规划、国土空间规划与全市经济社会发展“十四五”规划同步编制、充分衔接，未经衔接原则上不得报批实施。

实施全域“规划树”式顶层设计。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，健全工作协调和政策协同机制，统筹生产、生活、生态三大空间，通过“一张图”整合各级国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、国土空间规划以及各类专项规划。杜绝规划打架、项目重合与衔接缺失问题，有序开展各项区域城乡发展工作，统筹资源配置、项目实施与政策落实。

做好规划跟踪评估。按照谁组织编制谁协调实施的原则，加强各乡镇和市直部门主体责任，加强规划刚性约束，完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强制造业与服务业融合发展、基础平台建设、生态环境改善、民生质量提升等方面统计工作，强化《纲要》实施情况跟踪分析。维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、修订调整的链条，加强年度跟踪分析，中期评估和终期总结，完善公众参与机制，强化规划实施考核评价，将规划实施目标与部门工作绩效挂钩，列入政府督查考核范畴。健全规划实施的制度保障，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行重点评估和监测预警，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。

三、强化重大项目支撑

坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，更好发挥重大项目推动重点规划任务付诸实施的重要作用，使重大项目成为规划落地的“引爆点”。

谋划实施重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用，建立健全重点项目储备库制度，有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目，完善重大项目推进机制，提升项目策划生成和储备水平，健全重大项目遴选和论证机制，不断提高重大项目的质量和效益，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”动态发展机制。

提高项目管理水平。落实重大项目领导包联制，加强项目动态管理。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管。加强重大工程项目建设社会稳定和环境风险防控能力。

加强要素资源保障。强化重大项目推进所需的资金、人才、用地、能源、环境容量等要素的保障。优化公共财政预算和支出结构，优先安排涉及民生、公共服务、基础设施、产业载体等领域的投入，集中有限财力保证政府投资重大项目的资金需求。创新投资运营模式，引导资金流向，积极引导社会资本参与重点项目投资。坚持挖掘存量和用好增量发展空间，优先保证民生改善、重点产业项目、重大基础设施等方面的土地需求。围绕项目需求，制定政策加强人才的引进、培养。完善能源、水利等基础设施配套。

四、增强政策有效支撑

坚持规划定方向，财政、金融、土地、社会等各类政策围绕重点任务提供支撑保障作用，加强各类政策协调配合，精准施策，确保规划各项任务顺利实施。

强化政策支撑作用。围绕发展的重点领域，紧密跟踪国内外形势变化，密切联系和积极消化上级政府有关政策，根据我市发展实际，用好用活动支持政策，抓准抓实规制政策，把上级有关政策真正转化为促进我市经济社会发展的支撑力。

有效运用政策工具。深入推进财政、金融、社会、土地等领域政策工具的相互配合、有机组合，坚持短期政策和长期政策衔接配合，提高政策工具有效性、精准性。加强政策工具有效性评估，不断根据形势变化推出有效的政策工具，保证规划切实得到落实。坚持依法依规施策，加强政策工具使用的合规性检查。

提高综合施策水平。围绕规划确定的目标和任务方向，统筹安排财政、税收、金融、投资、土地、人才、环保等有关政策资源，加大对重大战略布局的领域和薄弱环节支持，加强各项政策协调配合，确保规划目标任务落实。大胆打破部门分割，建立跨部门政策制定协商机制，完善“一个部门主抓、多个部门配合”的工作机制，确保政策精准、有力。

做好“十四五”时期的工作，实现规划指标和远景目标对我市巩固全面建成小康社会的成果和加快社会主义现代化建设具有十分重要的意义。全市上下要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、省委、保定市委决策部署，在市委的坚强领导下，奋发作为，攻坚克难，为顺利实施我市国民经济和社会发展第十四个五年规划，打造经济强市、健康安国，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的安国篇章而努力奋斗！